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為設法打開中日關系僵局，1958年7月，中國國務院外事辦公室副主任廖承志遵照周恩來總理的指示，代表中國政府明確闡述了中方改善中日關系的態度和前提，提出了“政治三原則”，即日本政府不再發表敵視中國的言論，不參與制造“兩個中國”的陰謀，不阻撓兩國正常關系的發展。在此前提下，中日關系可以改善，貿易可以恢復，文化和友好往來可以發展，政府間的會談也可以進行。1960年8月，周總理在接見鈴木一雄等日本友人時，除了“政治三原則”外又提出“貿易三原則”。這就是：一、政府協定；二、民間合同；三、個別照顧。即一切協定今后必須由雙方政府締結；在政府協定未能訂立，而條件成熟時，可以簽訂民間合同；日本中小企業有特殊困難，今后還可以繼續照顧，并且根據需要，數量也可以增加一些。這樣就形成了“政治三原則”“貿易三原則”和“政經不可分”的完整的對日方針，贏得了日本各界人民，特別是工商界的歡迎和支持，為中日關系的發展開創了一個新局面。