答案

一、形成原因

1、宋代為防止出現唐代“繁鎮割據”局面，進一步加強中央集權，削弱官員的權力，實行一職多官，同時由于大興科舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官唯恐其不足”的籠絡政策，導致官員多貪戀權位，行政效率低下官僚機構龐大而臃腫，各級官員缺乏進取心，

2、臃腫是潰爛的開始，宋朝官場十分腐敗，效率很低，大量募兵、養兵，卻忽視軍隊訓練和將領選拔，擴編后的軍隊素質低下,臨陣多敗,而軍隊將領調動頻繁，導致“兵不識將，將不識兵”，形成積弱局面，導致冗兵。

3、冗官、冗兵造成國用大增，遼和西夏以及后期的金又要大量銀絹,入不敷出,形成積貧局面。

二、宋朝的政治體制

宋朝政治體制的主要特點是加強中央集權，在職官制度上，中央集權、百官權力分散、重文（治）抑武（官）。

宋代設中書、樞密、三司分掌政、軍、財三大務，宰相之權為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權不相上下，不相統攝。中樞官制是中央集權的軸心，官稱和實職的分離，使朝廷內外大批官員無所事事，三省六部多有更迭，握有最高行政權者是“宰執”。

宋代專制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據和威脅皇權的種種因素。為了防范文臣、武將、女后、外戚、宗室、宦官等六種人的專權獨裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權、兵權、財權、司法權等各種制度。

可以說，專制主義中央集權的加強是從宋代逐步發展的。