方案是指為解決問題或實現目標而制定的一系列步驟和措施。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
村發展壯大集體經濟實施方案篇一
為進一步發展壯大******村級集體經濟，促進農村基層組織建設，提升村級兩委為民辦事能力，根據縣委有關文件精神要求，精鄉黨委研究特制定我鄉發展壯大村級集體經濟實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，不斷探索發展村級集體經濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發揮優勢、分類指導、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。
二、目標任務
根據各村級不同現實狀況，探索發展村集體經濟新的壯大形式，增加村級集體經濟穩定性可支配收入，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。
三、發展思路
各村要在認真學習、總結和借鑒近年來我鄉及其他鄉鎮村隊發展壯大村級集體經濟成功經驗的基礎上，采取資產經營、資源開發、產業互動、服務創收等多種形式發展壯大村級集體經濟。
業、科技人員、專業大戶、合作社等參與流轉轉變，切實提高土地流轉實效。鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。
（二）盤活村級閑置資產，激活村級集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，盤活這些閑置資產，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率，發展壯大集體經濟、避免集體資產流失、增加集體經濟收入和農民收入。
（三）利用資源優勢，實現農業產業化發展。按照“旅游興鄉”的發展思路，堅持以市場為導向，結合各村實際，積極調整產業結構，引導農民建設優勢旅游點，采取村級牽頭發展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務項目，創新形式，開發特色旅游資源項目。
（四）依托各村優勢，發展“一村一特”。依據各村現有優勢，結合產業結構調整的有力時機，大力發展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發展特色林果業種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發展優質養殖項目，通過打造特色提升村級集體經濟收入。
四、方法步驟
村集體經濟組織建設。成立以鄉黨委書記為組長，鄉長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農村集體經濟組織工作領導小組。各聯系村領導和駐村干部對各村發展新型農村集體經濟組織加強領導，在深入調研的基礎上規劃壯大集體經濟思路，做好指導工作和提供信息服務，加強對集體資金的監管，嚴格財經紀律，依章理事，實現新型農村集體經濟組織管理規范、可持續的、又好又快地健康發展。
（二）制定發展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經營者等幾方面的利益，既要做到充分調動各方面的積極性，又要確保村集體資產的安全性。做到經濟發展有項目，發展有規劃，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發現的問題做到及時整改，對好的經驗做法積極總結推廣，建立切合發展實際的長效機制。
******黨委
村發展壯大集體經濟實施方案篇二
為進一步發展壯大全街道村集體經濟，著力提高基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，全面消除集體經濟薄弱村，根據縣委文件要求，結合我街道實際，制定如下方案。
發展壯大村級集體經濟，要站在統籌城鄉經濟社會發展的高度，不斷加強農村基層組織建設，增強村級集體經濟實力，促進農民增收致富，推進農村科學發展，加快建設生態、美麗、健康、幸福新。
堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯動、部門配合”的原則，創新發展壯大村級集體經濟形式，多途徑增加村級集體經濟可支配收入，大力實施街道“一村一品”示范工程，確保2017年村集體經濟收入3萬元以下自然村實現翻番，2018年5萬元以下自然村“一村一策”推進措施取得實效。
（一）土地經營型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實現土地向企業流轉、向種植大戶流轉，實現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經營權流入方，提供土地流轉管理服務費，用于村級組織的集體收入。同時，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過引進農業龍頭企業、成立農民專業合作社、扶持家庭農場和種糧大戶等方式，采取企業+基地帶動型、“公司+村集體合作社+農戶”帶動型、園區經濟帶動型等多種模式，加快推進土地集約化經營。
（二）資源開發型。探索發展“邊角經濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過統一收回、分戶承包、股份合作等形式，與各類市場主體合作發展種植產業或經營項目，實現參與各方共建共贏。
（三）資產運營型。對閑置土地、院落、廠房等集體資產，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場所，創建農村綜合服務組織，在出租房屋和為民服務中，為村集體創造一定的積累。
（四）有償服務型。依托村集體興辦村級服務組織，如勞務輸出組織、各種便民服務代理點、農民專業合作社等，把一家一戶難以完成的農技推廣、農田改造、機械耕作、產品銷售等，由村級服務組織統一起來實施，在實行集約化規模經營的同時，為群眾提供有償服務，增加集體收入。
（五）項目開發型。村集體通過獨資、合資、合作等形式興建廠房、商業用房或市場基礎設施，通過對外租賃增加集體經濟收入；利用集體建設用地引進項目，通過利潤分成等增加集體收入。
（六）培植主導產業。鼓勵村級組織創辦高效農業、設施農業、生態農業、旅游觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，培植苗木、蔬菜、果樹等特色種植項目，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來，壯大村集體經濟實力。
（七）集體資產保值增值型。在充分征求村民代表意見的基礎上，將村集體財產投資或理財，實現集體財產的保值增值。
（八）借力扶貧項目。大力推進產業扶貧，在扶貧資金使用上，優先安排對集體經濟收入有作用的產業項目，重點培育村級組織經濟發展項目，實現貧困戶脫貧與村集體增收共贏。
（九）其他方式。村集體結合本村實際情況，在多方論證的基礎上，穩步探索適合本村的其他增收方式。
（一）調查研究，找準門路。抽調人員，組建工作組，采取進村入戶、走訪座談等多種方式，對村級集體經濟發展情況進行逐村調研，摸清底數，查實家底。對2017年集體收入3萬元以下的自然村和2018年集體收入5萬元以下自然村分別建立工作臺賬。通過調研，詳細了解各村集體經濟發展現狀，全面總結發展好的經驗做法，分析研究存在的突出問題，幫助尋求加快發展的對策路子，創新發展壯大村級集體經濟的門路。
（二）迅速行動，認真實施。一要科學制定方案。結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開展可行性論證，鼓勵引導各自然村發展壯大集體經濟。細化目標任務，將各項任務分步排出時間表，分人明確責任，確保每一個環節都有人負責把關。各網格書記要切實負起“帶頭人”的責任，按照制定的目標要求逐項抓好落實。二要抓好工作指導。對有項目、發展好的村，要突出提檔升級，加強規范管理;對無項目的薄弱村，要幫助村“兩委”找路子、跑項目、抓發展，找出一條符合本村實際情況的發展道路。三要加強協調溝通。認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村級集體經濟發展。對上級幫扶的資金要專款專用，全力培植村集體經濟的發展與壯大。
（三）總結表彰，完善機制。在全街道經濟工作會議上，街道黨委、政府對村級集體經濟十強村和村級集體經濟增速快的前十名村進行獎勵。另外，通過召開現場會、推介會等多種形式，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的好思路、好項目、好經驗，發揮典型示范引導作用，整體推進全街道村級集體經濟的健康發展。
（一）加強領導，強化責任。街道黨委成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責指導全街道發展壯大村級集體經濟工作。各辦事處黨總支書記要對這項工作親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）上下聯動，合力攻堅。各部門要緊密協作，相互配合，履行職責，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助各村發展壯大集體經濟。
（三）嚴格考評，強化督辦。街道黨委將發展壯大村集體經濟作為千分制考核的重要內容。針對2017年集體收入3萬元以下自然村，于2019年年底實現收入翻番，對2018年集體收入5萬元以下自然村，2019年底集體收入明顯提高，確保“一村一策”推進扎實有效。督查辦要對各村發展壯大村級集體經濟情況，進行經常性地跟蹤檢查督辦，實行每月通報、季度檢查、年底考核。
村委如何壯大集體經濟
村集體實施方案
村發展壯大集體經濟實施方案篇三
為認真貫徹中央和省、市農村集體產權制度改革的決策部署，全面落實鄉村振興戰略的總體思路，按照市農委等11部門《關于全面深化農村集體資產清產核資工作的通知》（成農聯發〔**〕12號）和**區關于印發《**區全面深化農村集體資產清產核資工作實施方案》（成武產改領辦發〔**〕1號）文件要求，結合轄區實際，就開展全面深化農村集體資產清產核資工作，制定如下方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面清查核實集體各類資產，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失，為深化農村集體產權制度改革、盤活農村集體資產、發展壯大集體經濟、增加農民收入奠定堅實基礎。
二、工作目標
20xx年全面完成農村集體資產清產核資，切實摸清農村集體資產家底，確保數據完整、準確，按期匯交。
三、工作重點
（一）成立工作指導小組
1.成立街道工作指導小組。街道成立由黨、政主要負責同志為組長，分管領導為副組長，相關業務科室負責人和社區主要領導為成員的清產核資工作指導小組，負責具體指導集體經濟組織清產核資工作。
2.成立社區工作小組。成立由社區兩委成員、議事會、監事會、委派會計、民主理財成員、社區集體經濟組織成員代表組成的工作小組，具體負責本區域集體經濟組織清產核資工作。
（二）制定工作方案。各社區要結合本地實際情況，制定農村集體資產清產核資工作實施方案，明確工作目標、工作步驟、清查范圍、時間安排等內容，確保清產核資工作規范有序進行。各社區農村集體資產清產核資工作實施方案于**年6月20日前報街道工作指導小組。
（三）開展宣傳動員。各社區要高度重視清產核資工作，及時召開工作動員部署會，充分調動工作的主動性和積極性。通過發放政策匯編手冊、新媒體、宣傳海報、公示欄等方式，用群眾聽得明白的語言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動員發動廣大農民群眾理解、支持和參與清產核資工作。宣傳動員工作要在6月20日前完成。
（四）清查核實資產
1.按照《**省農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》要求，以集體經濟組織為單位，以**年12月31日為清產核資登記時點，全面開展農村集體資產清查。充分利用不動產登記和自然資源登記成果、已有的清產核資成果等，根據增減情況對現有農村集體資產進行全面清理核實，確保做到賬證相符和賬實相符。
2.健全完善集體資產監督管理制度，各社區分別填寫《農村集體資產清產核資報表》（農清明細01—20）。財務科負責組織做好《農村集體資產清產核資報表》（農清匯總01）的匯總填報工作，校驗核對數據。推進科負責組織做好《農村集體資產清產核資報表》（農清匯總02）的匯總填報工作，校驗核對數據。各社區《農村集體資產清產核資報表》（農清明細01—20）確認無誤后，經社區主要領導審定、加蓋單位公章，于10月10日前報送街道指導小組辦公室。
對政府撥款、減免稅費等形成的資產，把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。對集體資產所有權有爭議的，除法律、法規已有規定外，可協商解決。協商不成的，可列為待界定資產，也可通過仲裁或司法程序解決。
（六）結果公示確認。各集體經濟組織要對農村集體資產清產核資形成的集體資產賬面數、核實數等清查結果進行公示確認。各社區在社區居務公開欄內用a4紙以表格形式進行公示，公示期7天。公示期間，要做好群眾質疑的核查處置和問題的解答，對有權屬或價值爭議的資產在重新調查核實后再次公示，公示期15天。對公示無異議的清產核資結果，須經集體經濟組織全體成員大會或成員代表大會依法確認通過。
（七）規范數據檔案。各集體經濟組織在清產核資工作過程中要注重文件檔案、圖像照片、錄音影視等資料的收集整理，清產核資工作方案、資產臺賬、估價結果、會議決議、糾紛調處、公示內容及佐證資料和清產核資結果，要作為長期檔案，永久進行管理并報街道備案。按照農業部要求，集體經濟組織要將農村集體資產清產核資數據，在統一的報送系統中錄入、校驗、審核，并導入全市農村集體“三資”監管系統。
要制定資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；
要制定資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。
（九）驗收總結。各社區要組織對本轄區集體經濟組織清產核資工作開展監督檢查和成果驗收，健全完善集體資產監管管理制度，編寫工作總結報告，并以正式文件形式于10月20日前報送街道指導小組辦公室。街道指導小組辦公室會同相關部門在抽查的基礎上進行檢查驗收，編寫街道工作總結報告，形成街道、社區、組三級集體經濟組織資產負債匯總表和資源性資產清查登記匯總表，經街道指導小組審定同意，報送區統籌局。
四、工作要求
（一）加強組織領導。街道指導小組負責對清產核資工作進行統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查。各社區是清產核資工作的實施主體，要充分認識清產核資工作在推動農村集體產權制度改革中的重要意義，確保工作落到實處。
要認真分析研究解決清產核資過程中的困難和問題，重大問題及時上報，由街道工作指導小組上報區工作領導小組統籌協調解決。
（三）加強監管考核。街道指導小組將會同紀工委對清產核資工作中不作為、慢作為、亂作為的問題進行督查，嚴肅查處在清產核資過程中的違法亂紀行為，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
（四）加強信息報送。各社區要高度重視信息報送工作，注重提煉工作中的特色亮點，按月報送工作推進情況，重大問題要及時上報。
農村集體資產清產核資工作實施方案（篇二）
為認真貫徹中央和省、市農村集體產權制度改革的決策部署，全面落實鄉村振興戰略的總體思路，按照市農委等11部門《關于全面深化農村集體資產清產核資工作的通知》（成農聯發〔**〕12號）和**區關于印發《**區全面深化農村集體資產清產核資工作實施方案》（成武產改領辦發〔**〕1號）文件要求，結合轄區實際，就開展全面深化農村集體資產清產核資工作，制定如下方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面清查核實集體各類資產，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失，為深化農村集體產權制度改革、盤活農村集體資產、發展壯大集體經濟、增加農民收入奠定堅實基礎。
二、工作目標
20xx年全面完成農村集體資產清產核資，切實摸清農村集體資產家底，確保數據完整、準確，按期匯交。
三、工作重點
（一）成立工作指導小組
1.成立街道工作指導小組。街道成立由黨、政主要負責同志為組長，分管領導為副組長，相關業務科室負責人和社區主要領導為成員的清產核資工作指導小組，負責具體指導集體經濟組織清產核資工作。
2.成立社區工作小組。成立由社區兩委成員、議事會、監事會、委派會計、民主理財成員、社區集體經濟組織成員代表組成的工作小組，具體負責本區域集體經濟組織清產核資工作。
（二）制定工作方案。各社區要結合本地實際情況，制定農村集體資產清產核資工作實施方案，明確工作目標、工作步驟、清查范圍、時間安排等內容，確保清產核資工作規范有序進行。各社區農村集體資產清產核資工作實施方案于**年6月20日前報街道工作指導小組。
（三）開展宣傳動員。各社區要高度重視清產核資工作，及時召開工作動員部署會，充分調動工作的主動性和積極性。通過發放政策匯編手冊、新媒體、宣傳海報、公示欄等方式，用群眾聽得明白的語言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動員發動廣大農民群眾理解、支持和參與清產核資工作。宣傳動員工作要在6月20日前完成。
（四）清查核實資產
1.按照《**省農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》要求，以集體經濟組織為單位，以**年12月31日為清產核資登記時點，全面開展農村集體資產清查。充分利用不動產登記和自然資源登記成果、已有的清產核資成果等，根據增減情況對現有農村集體資產進行全面清理核實，確保做到賬證相符和賬實相符。
2.健全完善集體資產監督管理制度，各社區分別填寫《農村集體資產清產核資報表》（農清明細01—20）。財務科負責組織做好《農村集體資產清產核資報表》（農清匯總01）的匯總填報工作，校驗核對數據。推進科負責組織做好《農村集體資產清產核資報表》（農清匯總02）的匯總填報工作，校驗核對數據。各社區《農村集體資產清產核資報表》（農清明細01—20）確認無誤后，經社區主要領導審定、加蓋單位公章，于10月10日前報送街道指導小組辦公室。
對政府撥款、減免稅費等形成的資產，把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。對集體資產所有權有爭議的，除法律、法規已有規定外，可協商解決。協商不成的，可列為待界定資產，也可通過仲裁或司法程序解決。
（六）結果公示確認。各集體經濟組織要對農村集體資產清產核資形成的集體資產賬面數、核實數等清查結果進行公示確認。各社區在社區居務公開欄內用a4紙以表格形式進行公示，公示期7天。公示期間，要做好群眾質疑的核查處置和問題的解答，對有權屬或價值爭議的資產在重新調查核實后再次公示，公示期15天。對公示無異議的清產核資結果，須經集體經濟組織全體成員大會或成員代表大會依法確認通過。
（七）規范數據檔案。各集體經濟組織在清產核資工作過程中要注重文件檔案、圖像照片、錄音影視等資料的收集整理，清產核資工作方案、資產臺賬、估價結果、會議決議、糾紛調處、公示內容及佐證資料和清產核資結果，要作為長期檔案，永久進行管理并報街道備案。按照農業部要求，集體經濟組織要將農村集體資產清產核資數據，在統一的報送系統中錄入、校驗、審核，并導入全市農村集體“三資”監管系統。
要制定資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；
要制定資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。
（九）驗收總結。各社區要組織對本轄區集體經濟組織清產核資工作開展監督檢查和成果驗收，健全完善集體資產監管管理制度，編寫工作總結報告，并以正式文件形式于10月20日前報送街道指導小組辦公室。街道指導小組辦公室會同相關部門在抽查的基礎上進行檢查驗收，編寫街道工作總結報告，形成街道、社區、組三級集體經濟組織資產負債匯總表和資源性資產清查登記匯總表，經街道指導小組審定同意，報送區統籌局。
四、工作要求
（一）加強組織領導。街道指導小組負責對清產核資工作進行統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查。各社區是清產核資工作的實施主體，要充分認識清產核資工作在推動農村集體產權制度改革中的重要意義，確保工作落到實處。
要認真分析研究解決清產核資過程中的困難和問題，重大問題及時上報，由街道工作指導小組上報區工作領導小組統籌協調解決。
（三）加強監管考核。街道指導小組將會同紀工委對清產核資工作中不作為、慢作為、亂作為的問題進行督查，嚴肅查處在清產核資過程中的違法亂紀行為，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
（四）加強信息報送。各社區要高度重視信息報送工作，注重提煉工作中的特色亮點，按月報送工作推進情況，重大問題要及時上報。
村發展壯大集體經濟實施方案篇四
發展壯大村級集體經濟，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為統領，以社會主義新農村建設為主題，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，完善農村基本經營制度，增強村級集體經濟實力，加強農村基層組織建設，推進農村經濟社會發展，為富裕文明小康村建設的總體目標奠定堅實的物質基礎。
通過5年左右的努力，使全村集體經濟實力明顯增強，集體積累每年增加5000元，形成較強的經濟發展后勁，建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。到2020年底，力爭村集體經濟有新起色的目標。
結合我村實際，著重從以下幾個方面探索村級集體流轉發展途徑和模式。
組集體所有和經營。村組集體
所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。
2、培植農業主導產業。鼓勵村級組織結合農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。
3、發展村級合作組織。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、等，采取“支部+協會+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。
村集體經營性物業資產不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2、規范村級財務管理。進一步建立健全村級財務收支決算制度嚴格收支審批，努力控制非生產性開支，完善村級財務“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村級財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經費開支。
3、加強村級民主管理。建立健全村級集體經濟民主決定機制，全面推行村級重大決策“四議兩公開”，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員和群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經濟健康發展。完善監督機制，以村民為主成立監事會，對村級集體資產運營情況進行監督。
1、2016年初，根據實際情況制定五年發展規劃。
2、2016年5月底前，實行組帳鄉代管，進一步完善村民小組財務監管制度。
3、2016年12月底前，進一步完善村民小組集體“三資”監管代理各項制度，開展小組“三資”清理監管代理情況檢查驗收工作。
村發展壯大集體經濟實施方案篇五
按照中組部、財政部和農業農村部聯合印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》（中組發〔2018〕18號）、自治區黨委組織部《關于推薦2019年度重點扶持發展壯大集體經濟嘎查村的通知》（內組箋字〔2019〕4號）和市委、市政府《關于大力發展嘎查村集體經濟的指導意見》（烏黨辦發〔2017〕5號），為鞏固擴大村級集體經濟發展成果，提升質量水平，結合我縣實際，制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“富民黨建”為統領，堅持“因勢利導、多點突破”原則，多層次、多渠道、多形式加大扶持力度，創新經營機制，拓寬發展路徑，不斷發展壯大村集體經濟實力，為加強農村基層組織建設、夯實黨的執政基礎、促進鄉村振興、決勝全面小康提供堅強保障。
20xx年集體經濟收入5萬元以上的村持續穩定增長，收入5萬元以下的村全部“清零”，且每個鄉鎮至少有1個村收入超30萬元。進一步優化收入結構，力爭每村集體經濟收益中經營性收益超2萬元。集體經濟“多元扶持”機制常態化和長效化，經營管理制度進一步完善，村集體經濟自我發展、持續發展能力顯著增強。
（一）堅持組織引領。強化村級黨組織在發展集體經濟中的政治引領功能，自覺把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織的一項重大政治任務，精心謀劃，周密組織，真正把基層黨組織建設成發展壯大集體經濟、帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘。
（二）堅持因村施策。立足資源稟賦，突出特色優勢，有針對性地采取一村一策、多村一策等多種有效舉措，推動全縣村級集體經濟持續健康發展。
（三）堅持多方幫扶。涉農涉牧單位、包扶單位、駐村工作隊切實履行職能職責，在惠農政策落實、項目建設、人才支撐、技術支持、教育培訓、金融服務、市場營銷等方面，提供幫扶支持和服務保障。
（四）堅持長效穩固。健全完善薄弱村集體經濟持續發展機制，努力提升集體經濟發展內生動力，做到消除一個穩固一個，確保“消薄”不“返薄”、發展不停步。
認真落實上級和縣委、政府關于發展壯大村級集體經濟的要求，創新工作思路，強化工作措施，集聚工作力量，確保完成年度目標任務。
（一）用好專項扶持資金發展壯大集體經濟。規范、合理、安全地使用好中央、自治區、市集體經濟發展專項資金，和我縣安排的1000萬元集體經濟扶持資金，盡力發揮好撬動效益。
（二）建好光伏扶貧村級電站增加集體經濟收入。對“十三五”時期建成的第一批光伏扶貧電站，已投入運營的要加強監管，未投入運營的要加緊協調，盡早并網運營，形成有效收益。
（三）建好用好扶貧項目庫實施集體經濟項目。繼續加大扶貧項目庫的建設工作，特別是對集體經濟項目中的產業扶貧項目給予大力支持，鼓勵行政村大力發展經營性項目和產業項目。
（四）集中支持少數民族聚居區發展集體經濟。積極爭取國家、自治區少數民族發展資金，集中支持曹碾滿族鄉發展集體經濟項目。
（五）有效落實金融政策扶持集體經濟發展。完善金融服務體系，鼓勵引導金融機構開發扶貧貸款產品、扶貧產業發展基金等，為村集體經濟組織提供優惠、優質的金融服務。完善農業保險制度，降低集體經濟的經營風險。
（六）推廣農村電商發展壯大集體經濟。強化農村電商平臺，構建三級電商服務網絡，逐步提高三級電商服務網絡利用率，擴大當地特色產品的網絡銷售量，增加村集體收入。
（七）強化技能培訓支持集體經濟發展。把技能培訓作為發展壯大集體經濟的手段，對有就業培訓意愿的農民免費提供技能培訓，夯實集體經濟人才基礎。同時，對符合條件的集體經濟實體給予一定額度的貼息貸款，壯大其發展實力。
（一）壓實主體責任。發揮縣集體經濟工作領導小組作用，協調調度各方力量發展壯大村級集體經濟。各鄉鎮集體經濟工作領導小組，切實擔負起主體責任，結合本鄉鎮實際，科學制定村級集體經濟發展規劃，全力抓好組織實施。同時，建立縣級領導包聯指導制度，對各重點村發展壯大集體經濟資金使用、項目建設等各項工作進行督促指導、協調推動，確保質量效益。
(二）增強工作合力。發改、財政、扶貧、農牧、林草、金融、人社、自然資源、水利、稅務、文化和旅游局、市場監督管理等相關部門結合要各自行業特點，對發展村級集體經濟給予政策和項目支持。各包扶單位也要發揮自身優勢，切實加大對所幫扶村集體經濟發展的支持力度，確保2019年底前實現工作目標。
（三）規范“三資”管理。建立健全規范管用的村集體“三資”管理制度，建立規范的“三資”臺賬，對村集體“三資”實施動態管理，確保村集體“三資”保值增值。
（四）強化考評督導。縣委、政府把此項工作列入各鄉鎮和有關部門、單位領導班子績效考核的重要內容和評先評優的重要依據，嚴格考評。同時，把發展壯大村級集體經濟作為鄉鎮黨委黨建述職的重要內容。
村發展壯大集體經濟實施方案篇六
為全面落實縣委經濟工作會議精神，進一步加快村級集體經濟發展，著力提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，增強凝聚力和服務群眾的經濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
發展壯大村級集體經濟，要以黨的十九大精神和***總書記系列講話精神為統領，把發展壯大村級集體經濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，完善農村基本經營制度，增強村級集體經濟實力，加強農村基層組織建設，堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興宏偉目標。
每個村健全一個具有發展活力的村級集體經濟組織，培育一個帶動集體經濟發展的經營主體，培植一個以上可持續增收的集體經濟項目，建立一套激勵集體經濟發展的靈活機制，健全一套規范集體經濟健康發展的管理辦法。
1.堅持思路創新，推動科學發展。理清發展思路，強化發展理念，把發展壯大村級集體經濟與發展現代農業、推進農業產業化、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村等有機結合起來，積極探索集體經濟的多種實現形式，推動集體經濟又好又快發展。
2.堅持村級主體，突出市場主導。充分發揮村級組織主體作用，增強村級組織發展集體經濟的內生動力和造血功能。遵循市場經濟規律，發揮村級集體經濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發展集體經濟而增加村級債務和農民負擔，防止在發展集體經濟過程中侵害農民利益的現象發生。
3.堅持因地制宜，實施分類指導。從本地經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，因村制宜，面向市場，選準產業、項目和載體，實行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點抓好集體經濟收入為“空白”的村經濟發展工作。
4.堅持資源整合，實現整體推進。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力，提高村級集體經濟發展的整體水平。
各村(社區）結合實際，著重從以下幾個方面探索村級集體經濟發展途徑和模式。
1.培植農業主導產業，發展資源開發型集體經濟，壯大特色農業經濟。鼓勵村級組織結合農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，形成“一村一品”，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。
2.盤活農村土地資源,發展資產經營型集體經濟，壯大物業經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規模化、集約化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。
3.發展村級合作組織，發展服務型集體經濟。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、專業服務公司等，采取“支部+公司（合作社、協會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。
4.增強村辦企業活力，發展異地發展型集體經濟。引導村級組織依托大中型企業特別是農業產業化龍頭企業，配套興辦各種小型加工、服務等企業，構建企業帶動、產業互動格局。圍繞農村產業結構調整和農業產業化經營，興辦種植養殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體。同時，盤活存量優質資產，通過流轉集體建設用地、依法組建聯合投資公司等方式，“走出去”創業增收。
5.挖掘自然資源潛力，發展休閑旅游觀光型集體經濟。堅持開發利用資源與保護生態環境相統一，在符合國家產業政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優勢，創辦集體經濟實體，發展農家樂、度假村、休閑觀光農業等，增加村級集體經濟收入。
6.創新多種經營方式，發展自主經營型集體經濟。遵循市場經濟規律，創新集體經濟經營組織形式和運作方式，搞活集體經濟項目。村集體直接從事產、供、銷活動獲取經營收益。同時，結合實際，靈活選擇獨資、合資、合作經營和委托、租賃、拍賣、轉讓、承包經營等多種形式。建立健全產權清晰、管理規范、制度完善的集體資產經營管理體制，實行資本運營，實現集體資產的保值增值。
1.加強村級集體資產管理。進一步明確村級集體經濟組織的市場主體地位，建立健全村級集體資產管理制度，堅決制止和查處平調集體資產行為，實行市場化運作，不斷提高資產保值增值水平。加強對村級“三資”（資產、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產發包出租，必須采用公開招標的方式，實現收益的最大化；村集體經營性物業資產不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2.規范村級財務管理。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經費開支。
1。加強組織領導。各村要把發展壯大集體經濟作為解決“三農”問題的一項重要任務，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好。要迅速成立領導小組和工作專班，加強對工作中新情況、新問題的分析研究，結合實際落實工作措施，妥善解決好村級集體經濟發展中遇到的突出矛盾和問題。
2.形成工作合力。鎮發展壯大村級集體經濟工作領導小組負責統籌協調、宏觀指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動，各成員單位要密切配合，提供服務，全力支持村級集體經濟發展。鎮紀委要加強對村級集體經濟專項資金使用管理情況的監督檢查；經濟發展和經營管理辦公室要切實抓好新農村建設和產業發展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開發、惠農政策、專業合作社和土地流轉等具體問題的探索和研究，及時提出解決辦法和應對措施；財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實工作。同時，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實幫扶工作任務，重點從班子建設、發展規劃、資金支持等方面對結對村進行幫扶，共同推進全鎮村級集體經濟發展工作。
3.嚴格考核獎懲。發展壯大村級集體經濟是當前農村工作的重要任務，事關農村改革發展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環節工作，鎮黨委、政府將組織專人定期督辦檢查，并把發展集體經濟納入村級年度工作實績底線考核一并獎懲。
2023年村集體發展規劃
村壯大集體發展思路
村發展壯大集體經濟實施方案篇七
為進一步發展壯大全街道村集體經濟，著力提高基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，全面消除集體經濟薄弱村，根據縣委文件要求，結合我街道實際，制定如下方案。
發展壯大村級集體經濟，要站在統籌城鄉經濟社會發展的高度，不斷加強農村基層組織建設，增強村級集體經濟實力，促進農民增收致富，推進農村科學發展，加快建設生態、美麗、健康、幸福新。
堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯動、部門配合”的原則，創新發展壯大村級集體經濟形式，多途徑增加村級集體經濟可支配收入，大力實施街道“一村一品”示范工程，確保20xx年村集體經濟收入3萬元以下自然村實現翻番，20xx年5萬元以下自然村“一村一策”推進措施取得實效。
（一）土地經營型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實現土地向企業流轉、向種植大戶流轉，實現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經營權流入方，提供土地流轉管理服務費，用于村級組織的集體收入。同時，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過引進農業龍頭企業、成立農民專業合作社、扶持家庭農場和種糧大戶等方式，采取企業+基地帶動型、“公司+村集體合作社+農戶”帶動型、園區經濟帶動型等多種模式，加快推進土地集約化經營。
（二）資源開發型。探索發展“邊角經濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過統一收回、分戶承包、股份合作等形式，與各類市場主體合作發展種植產業或經營項目，實現參與各方共建共贏。
（三）資產運營型。對閑置土地、院落、廠房等集體資產，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場所，創建農村綜合服務組織，在出租房屋和為民服務中，為村集體創造一定的積累。
（四）有償服務型。依托村集體興辦村級服務組織，如勞務輸出組織、各種便民服務代理點、農民專業合作社等，把一家一戶難以完成的農技推廣、農田改造、機械耕作、產品銷售等，由村級服務組織統一起來實施，在實行集約化規模經營的同時，為群眾提供有償服務，增加集體收入。
（五）項目開發型。村集體通過獨資、合資、合作等形式興建廠房、商業用房或市場基礎設施，通過對外租賃增加集體經濟收入；利用集體建設用地引進項目，通過利潤分成等增加集體收入。
（六）培植主導產業。鼓勵村級組織創辦高效農業、設施農業、生態農業、旅游觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，培植苗木、蔬菜、果樹等特色種植項目，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來，壯大村集體經濟實力。
（七）集體資產保值增值型。在充分征求村民代表意見的基礎上，將村集體財產投資或理財，實現集體財產的保值增值。
（八）借力扶貧項目。大力推進產業扶貧，在扶貧資金使用上，優先安排對集體經濟收入有作用的產業項目，重點培育村級組織經濟發展項目，實現貧困戶脫貧與村集體增收共贏。
（九）其他方式。村集體結合本村實際情況，在多方論證的基礎上，穩步探索適合本村的其他增收方式。
（一）調查研究，找準門路。抽調人員，組建工作組，采取進村入戶、走訪座談等多種方式，對村級集體經濟發展情況進行逐村調研，摸清底數，查實家底。對20xx年集體收入3萬元以下的自然村和20xx年集體收入5萬元以下自然村分別建立工作臺賬。通過調研，詳細了解各村集體經濟發展現狀，全面總結發展好的經驗做法，分析研究存在的突出問題，幫助尋求加快發展的對策路子，創新發展壯大村級集體經濟的門路。
（二）迅速行動，認真實施。一要科學制定方案。結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開展可行性論證，鼓勵引導各自然村發展壯大集體經濟。細化目標任務，將各項任務分步排出時間表，分人明確責任，確保每一個環節都有人負責把關。各網格書記要切實負起“帶頭人”的責任，按照制定的目標要求逐項抓好落實。二要抓好工作指導。對有項目、發展好的村，要突出提檔升級，加強規范管理;對無項目的薄弱村，要幫助村“兩委”找路子、跑項目、抓發展，找出一條符合本村實際情況的發展道路。三要加強協調溝通。認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村級集體經濟發展。對上級幫扶的資金要專款專用，全力培植村集體經濟的發展與壯大。
（三）總結表彰，完善機制。在全街道經濟工作會議上，街道黨委、政府對村級集體經濟十強村和村級集體經濟增速快的前十名村進行獎勵。另外，通過召開現場會、推介會等多種形式，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的好思路、好項目、好經驗，發揮典型示范引導作用，整體推進全街道村級集體經濟的健康發展。
（一）加強領導，強化責任。街道黨委成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責指導全街道發展壯大村級集體經濟工作。各辦事處黨總支書記要對這項工作親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）上下聯動，合力攻堅。各部門要緊密協作，相互配合，履行職責，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助各村發展壯大集體經濟。
（三）嚴格考評，強化督辦。街道黨委將發展壯大村集體經濟作為千分制考核的重要內容。針對20xx年集體收入3萬元以下自然村，于20xx年年底實現收入翻番，對20xx年集體收入5萬元以下自然村，20xx年底集體收入明顯提高，確保“一村一策”推進扎實有效。督查辦要對各村發展壯大村級集體經濟情況，進行經常性地跟蹤檢查督辦，實行每月通報、季度檢查、年底考核。
村發展壯大集體經濟實施方案篇八
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為進一步發展壯大全街道村集體經濟，著力提高基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，全面消除集體經濟薄弱村，根據縣委文件要求，結合我街道實際，制定如下方案。
發展壯大村級集體經濟，要站在統籌城鄉經濟社會發展的高度，不斷加強農村基層組織建設，增強村級集體經濟實力，促進農民增收致富，推進農村科學發展，加快建設生態、美麗、健康、幸福新。
堅持“村級主體、因地制宜、培植典型、整體聯動、部門配合”的原則，創新發展壯大村級集體經濟形式，多途徑增加村級集體經濟可支配收入，大力實施街道“一村一品”示范工程，確保2017年村集體經濟收入3萬元以下自然村實現翻番，2018年5萬元以下自然村“一村一策”推進措施取得實效。
（一）土地經營型。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地出租、土地互換、宅基住房、土地入股、股份合作等方式，實現土地向企業流轉、向種植大戶流轉，實現村集體和農民收入雙增收。在充分保障群眾利益基礎上，由土地承包經營權流入方，提供土地流轉管理服務費，用于村級組織的集體收入。同時，將整平后的溝、路、渠等新增土地的收益，全部劃歸村集體支配。通過引進農業龍頭企業、成立農民專業合作社、扶持家庭農場和種糧大戶等方式，采取企業+基地帶動型、“公司+村集體合作社+農戶”帶動型、園區經濟帶動型等多種模式，加快推進土地集約化經營。
（二）資源開發型。探索發展“邊角經濟”，對村里的路坎溝邊、閑置荒片、房前屋后邊角的集體閑散土地資源，通過統一收回、分戶承包、股份合作等形式，與各類市場主體合作發展種植產業或經營項目，實現參與各方共建共贏。
（三）資產運營型。對閑置土地、院落、廠房等集體資產，采取合理流轉、承包租賃等形式，通過收取一定的承包費，增加村級積累。利用村級組織閑置的辦公場所，創建農村綜合服務組織，在出租房屋和為民服務中，為村集體創造一定的積累。
（四）有償服務型。依托村集體興辦村級服務組織，如勞務輸出組織、各種便民服務代理點、農民專業合作社等，把一家一戶難以完成的農技推廣、農田改造、機械耕作、產品銷售等，由村級服務組織統一起來實施，在實行集約化規模經營的同時，為群眾提供有償服務，增加集體收入。
（五）項目開發型。村集體通過獨資、合資、合作等形式興建廠房、商業用房或市場基礎設施，通過對外租賃增加集體經濟收入；利用集體建設用地引進項目，通過利潤分成等增加集體收入。
（六）培植主導產業。鼓勵村級組織創辦高效農業、設施農業、生態農業、旅游觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，培植苗木、蔬菜、果樹等特色種植項目，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增收結合起來，壯大村集體經濟實力。
（七）集體資產保值增值型。在充分征求村民代表意見的基礎上，將村集體財產投資或理財，實現集體財產的保值增值。
（八）借力扶貧項目。大力推進產業扶貧，在扶貧資金使用上，優先安排對集體經濟收入有作用的產業項目，重點培育村級組織經濟發展項目，實現貧困戶脫貧與村集體增收共贏。
（九）其他方式。村集體結合本村實際情況，在多方論證的基礎上，穩步探索適合本村的其他增收方式。
（一）調查研究，找準門路。抽調人員，組建工作組，采取進村入戶、走訪座談等多種方式，對村級集體經濟發展情況進行逐村調研，摸清底數，查實家底。對2017年集體收入3萬元以下的自然村和2018年集體收入5萬元以下自然村分別建立工作臺賬。通過調研，詳細了解各村集體經濟發展現狀，全面總結發展好的經驗做法，分析研究存在的突出問題，幫助尋求加快發展的對策路子，創新發展壯大村級集體經濟的門路。
（二）迅速行動，認真實施。一要科學制定方案。結合村情民情，堅持因地制宜，逐村開展可行性論證，鼓勵引導各自然村發展壯大集體經濟。細化目標任務，將各項任務分步排出時間表，分人明確責任，確保每一個環節都有人負責把關。各網格書記要切實負起“帶頭人”的責任，按照制定的目標要求逐項抓好落實。二要抓好工作指導。對有項目、發展好的村，要突出提檔升級，加強規范管理;對無項目的薄弱村，要幫助村“兩委”找路子、跑項目、抓發展，找出一條符合本村實際情況的發展道路。三要加強協調溝通。認真研究各方面的政策，多渠道爭取項目、政策和資金，支持村級集體經濟發展。對上級幫扶的資金要專款專用，全力培植村集體經濟的發展與壯大。
（三）總結表彰，完善機制。在全街道經濟工作會議上，街道黨委、政府對村級集體經濟十強村和村級集體經濟增速快的前十名村進行獎勵。另外，通過召開現場會、推介會等多種形式，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的好思路、好項目、好經驗，發揮典型示范引導作用，整體推進全街道村級集體經濟的健康發展。
（一）加強領導，強化責任。街道黨委成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責指導全街道發展壯大村級集體經濟工作。各辦事處黨總支書記要對這項工作親自抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）上下聯動，合力攻堅。各部門要緊密協作，相互配合，履行職責，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助各村發展壯大集體經濟。
（三）嚴格考評，強化督辦。街道黨委將發展壯大村集體經濟作為千分制考核的重要內容。針對2017年集體收入3萬元以下自然村，于2019年年底實現收入翻番，對2018年集體收入5萬元以下自然村，2019年底集體收入明顯提高，確保“一村一策”推進扎實有效。督查辦要對各村發展壯大村級集體經濟情況，進行經常性地跟蹤檢查督辦，實行每月通報、季度檢查、年底考核。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“政府引導、項目傾斜、部門幫扶、因地制宜。逐步擴大”的發展思路，采取“投羊收羊”的辦法，建立“村戶聯合、有償承包、集體經營、利益共享”的養殖模式，通過黨組織引領、養殖戶帶動，努力擴大養殖規模和養殖效率，發展壯大實現村集體戶和農牧民的經濟收入，實現“雙贏”目標，為全面推進社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。
(一)堅持因地制宜、科學發展的原則。發展養殖業選擇適合的養殖技術和養殖方案，提高基礎條件、提高群眾科學養殖積極性。
(二)堅持從小起步，科學發展的原則。走科學養殖，大力發展，可持續發展發的路子，做到既量力而行、又要盡力而為，努力實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。
(三)堅持重點扶持、示范帶動的原則。重點在有養殖基礎、積極性高、信譽好的養殖戶中實施，充分發揮示范帶動作用，在抓好示范點、示范戶的基礎上，通過開展有效的技術服務，引領和帶動廣大群眾投身于養殖產業發展，實現村集體和農戶共同增收的目標。
(四)堅持利益分享，風險共擔的原則。既要保證村集體經營還要考慮農牧民的利益，做到發展壯大集體經濟與增加農牧民的收入同步實現，避免造成任何一方重大經濟損失。
(一)多方扶持，積極推動。為鼓勵扶持村級組織推行科學養殖增收發展壯大村集體經濟，依據縣《關于發揮村級黨組織作用發展壯大養殖生產業的意見》精神，采取“項目傾斜、部門幫扶”的辦法，按照妹紙生產母羊一定的經濟標準，由縣有關部門通過納入項目籌資金的辦法給予扶持，其余資金有村集體自籌，發揮村級組織引領帶動作用，推動羊產業發展。
(二)典型引路，示范帶動。為了積極推進養殖養羊模式，發展壯大集體經濟，先行選擇已實施灘羊養殖的行政村進行試點，每個連隊投入一定數量的生產母羊，代養戶繳回的羊只應是12-18月齡、發育良好、毛重不低于25公斤純種灘羊，且生產母羊不低于70%。羊只代養實行擔保制，在村黨支部與代養戶簽訂合同的同時，代養戶必須找2-3戶有一定經濟實力、有信譽的農戶為其提供擔保。
(四)明晰權責，嚴格管理。連隊黨支部要加強監督，嚴格管理，對每批投入的羊只都要按其體貌特征、年齡和投入去向等分別戴標、照相建檔立卡，做到底數清、情況明，每批收回羊只必須嚴格按照合同約定的時間、標準進行。代養戶要精心飼養，在代養期間及時為代養羊只按規定做好疫苗注射。對于代養羊只確因自然災害等不可抗拒原因死亡的。
(一)高度重視，加強領導。推行滾動式灘羊養殖模式是發展壯大村集體經濟、增加農民收入的重要途徑。各鄉鎮黨委、各村級組織要提高認識，端正態度，切實把推行滾動式灘羊養模式納入發展壯大農村集體經濟總體規劃。各鄉鎮黨委要安排專人負責，各村級黨組織要成立工作領導小組，加強組織領導，明確目標任務，細化具體措施，落實工作責任，努力形成各方重視、齊抓共管的工作局面，為確保滾動式灘羊養殖模式穩步發展，提供有力的組織保證。
(二)廣泛宣傳，深入發動。各村級黨組織要通過召開專門會議、舉辦培訓班、座談交流等形式，廣泛宣傳推行滾動式灘羊養殖模式的意義、運作模式，幫助農戶分析經濟效益，鼓勵黨員戶和養殖大戶帶頭參與實施滾動式灘羊養殖模式，努力通過示范帶動，擴大輻射，提高農戶參與養殖的積極性，增強發展灘羊產業的信心和決心。
(三)明確責任，狠抓落實。場黨委對各連隊組織推行羊養殖模式壯大村集體經濟實行目標責任制考核，各連隊要積極做好平時的檢查和督查工作，幫助村級組織做好選購生產母羊、選擇養殖戶、起草合同等基礎性工作。通過樹立典型抓點帶面，不斷擴大養殖模式覆蓋面。各連隊黨支部要認真建立健全臺賬，嚴格操作程序，堅持標準，嚴格管理，既要保證村集體的經濟收入，又要保護代養農戶的利益，充分調動農戶的養殖積極性，努力推動村集體經濟收入持續穩定發展。
為全面落實縣委經濟工作會議精神，進一步加快村級集體經濟發展，著力提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，增強凝聚力和服務群眾的經濟基礎，根據上級統一安排，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
發展壯大村級集體經濟，要以黨的十九大精神和習近平總書記系列講話精神為統領，把發展壯大村級集體經濟作為當前農村工作和組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，完善農村基本經營制度，增強村級集體經濟實力，加強農村基層組織建設，堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興宏偉目標。
每個村健全一個具有發展活力的村級集體經濟組織，培育一個帶動集體經濟發展的經營主體，培植一個以上可持續增收的集體經濟項目，建立一套激勵集體經濟發展的靈活機制，健全一套規范集體經濟健康發展的管理辦法。
1.堅持思路創新，推動科學發展。理清發展思路，強化發展理念，把發展壯大村級集體經濟與發展現代農業、推進農業產業化、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村等有機結合起來，積極探索集體經濟的多種實現形式，推動集體經濟又好又快發展。
2.堅持村級主體，突出市場主導。充分發揮村級組織主體作用，增強村級組織發展集體經濟的內生動力和造血功能。遵循市場經濟規律，發揮村級集體經濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發展集體經濟而增加村級債務和農民負擔，防止在發展集體經濟過程中侵害農民利益的現象發生。
3.堅持因地制宜，實施分類指導。從本地經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，因村制宜，面向市場，選準產業、項目和載體，實行一村一策，宜農則農、宜商則商，重點抓好集體經濟收入為“空白”的村經濟發展工作。
4.堅持資源整合，實現整體推進。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力，提高村級集體經濟發展的整體水平。
各村(社區）結合實際，著重從以下幾個方面探索村級集體經濟發展途徑和模式。
1.培植農業主導產業，發展資源開發型集體經濟，壯大特色農業經濟。鼓勵村級組織結合農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、設施農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，形成“一村一品”，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。
2.盤活農村土地資源,發展資產經營型集體經濟，壯大物業經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵村集體統一經營農戶自愿轉讓的土地，實現土地規模化、集約化經營。結合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經營。村集體所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。
3.發展村級合作組織，發展服務型集體經濟。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、專業服務公司等，采取“支部+公司（合作社、協會）+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。
4.增強村辦企業活力，發展異地發展型集體經濟。引導村級組織依托大中型企業特別是農業產業化龍頭企業，配套興辦各種小型加工、服務等企業，構建企業帶動、產業互動格局。圍繞農村產業結構調整和農業產業化經營，興辦種植養殖型、加工增值型和產品運銷型等各種經濟實體。同時，盤活存量優質資產，通過流轉集體建設用地、依法組建聯合投資公司等方式，“走出去”創業增收。
5.挖掘自然資源潛力，發展休閑旅游觀光型集體經濟。堅持開發利用資源與保護生態環境相統一，在符合國家產業政策和法律法規的前提下，充分挖掘村域內的水、林、風景等自然資源特別是荒水、荒地、荒灘資源潛力和鄉土文化濃郁的優勢，創辦集體經濟實體，發展農家樂、度假村、休閑觀光農業等，增加村級集體經濟收入。
6.創新多種經營方式，發展自主經營型集體經濟。遵循市場經濟規律，創新集體經濟經營組織形式和運作方式，搞活集體經濟項目。村集體直接從事產、供、銷活動獲取經營收益。同時，結合實際，靈活選擇獨資、合資、合作經營和委托、租賃、拍賣、轉讓、承包經營等多種形式。建立健全產權清晰、管理規范、制度完善的集體資產經營管理體制，實行資本運營，實現集體資產的保值增值。
1.加強村級集體資產管理。進一步明確村級集體經濟組織的市場主體地位，建立健全村級集體資產管理制度，堅決制止和查處平調集體資產行為，實行市場化運作，不斷提高資產保值增值水平。加強對村級“三資”（資產、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產發包出租，必須采用公開招標的方式，實現收益的最大化；村集體經營性物業資產不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2.規范村級財務管理。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產性開支。完善村帳“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村務財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經費開支。
1。加強組織領導。各村要把發展壯大集體經濟作為解決“三農”問題的一項重要任務，作為加強農村基層組織建設的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好。要迅速成立領導小組和工作專班，加強對工作中新情況、新問題的分析研究，結合實際落實工作措施，妥善解決好村級集體經濟發展中遇到的突出矛盾和問題。
2.形成工作合力。鎮發展壯大村級集體經濟工作領導小組負責統籌協調、宏觀指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動，各成員單位要密切配合，提供服務，全力支持村級集體經濟發展。鎮紀委要加強對村級集體經濟專項資金使用管理情況的監督檢查；經濟發展和經營管理辦公室要切實抓好新農村建設和產業發展的管理和指導，加強對農民負擔、扶貧開發、惠農政策、專業合作社和土地流轉等具體問題的探索和研究，及時提出解決辦法和應對措施；財政所要加大財政支農政策宣傳和財政支農資金落實工作。同時，全鎮各單位要按照鎮黨委、政府統一部署，認真，落實幫扶工作任務，重點從班子建設、發展規劃、資金支持等方面對結對村進行幫扶，共同推進全鎮村級集體經濟發展工作。
3.嚴格考核獎懲。發展壯大村級集體經濟是當前農村工作的重要任務，事關農村改革發展穩定大局，全鎮上下必須高度統一認識，嚴格標準抓好每一環節工作，鎮黨委、政府將組織專人定期督辦檢查，并把發展集體經濟納入村級年度工作實績底線考核一并獎懲。
為深入實施鄉村振興戰略，夯實產業振興發展基礎，增強村黨組織政治功能和組織力，提高為民服務能力，為農村開展人居環境集中整治等工作提供經濟支撐，近日，長春市委組織部印發了《關于“三推兩幫一扶持”大力發展村級集體經濟的實施方案》，通過“三推兩幫一扶持”，大力發展村級集體經濟。
“三推”發力
創新集體經濟發展新路徑
“三推”是指，推行“六種模式”、推廣農安縣巴吉壘鎮資產清查經驗、推動黨建引領集體經濟發展。
——推行“六種模式”，即深入推行資源利用型、資產活化型、村企合作型、合作社帶動型、資本運營型、“三農”服務型六種村級集體經濟發展模式。根據經濟基礎、產業狀況、資源稟賦、區位條件等因素，對村級集體經濟發展“六種模式”進行再研究再對照，找準與本地推行的契合點，研究制定發展村級集體經濟實施意見。盤活村級現有資產，鼓勵進行合作化經營，增加經營性收入比重。培育新型農業經營主體，構建“新型農業經營主體+村集體+農戶”的利益聯結機制，實現集體經濟、農民收入“雙增強”。
——推廣農安縣巴吉壘鎮資產清查經驗。參考借鑒農安縣巴吉壘鎮在資產清查工作中成立專班、宣傳先進、陽光操作等經驗做法，積極開展違規發包和亂占集體資源清查工作，挽回集體收益損失。同時，建立村集體資產定期清查、登記、評估和經營制度，實現資產規范化管理，杜絕村集體資產流失現象再度發生。
——推動黨建引領集體經濟發展。把懂經營、善管理的農村拔尖人才選拔到村班子中，提升村班子抓集體經濟發展能力。采取鄉鎮領導督促、縣鄉教育培訓、年底重點述職等方式，消除村班子對發展村級集體經濟的消極思想和畏難情緒。同時，加大政策、資金、人才等支持力度，全方位推動村級集體經濟發展。
“兩幫”助力
激發集體經濟發展新活力
“兩幫”是指，支部聯建幫助建強集體經濟、黨員結對幫扶增強集體經濟活力，即從發揮基層黨組織作用和黨員先鋒模范作用兩個層面，助力集體經濟更好發展。
——支部聯建幫助建強集體經濟。積極推進組織聯建，堅持大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村、中心村帶周邊村，放大組織、產業、資金等要素效應。發揮強村、弱村的獨特產業優勢，充分整合兩村的項目、人才、技術等資源，找準最佳利益鏈接點，激發單元效能，壯大優勢產業，實現強弱互補、產需平衡，促進區域產業協同發展，形成產業經濟共同體。
——黨員結對幫扶增強集體經濟活力。推行“1+2+1”模式，即1名致富黨員聯系2名群眾和1名困難黨員。組織有帶富能力的黨員與創業農戶對接幫扶，幫助抓服務、送技術、打品牌、提效益，推動農業產業化、規模化。與無職黨員設崗定責、黨員公開承諾、黨員志愿服務等工作結合起來，實現最大幫扶效果。
扶持聚力
培育集體經濟發展新動能
“一扶持”是指，中央和省集體經濟扶持項目。通過做大做強扶持項目，發揮項目引領示范作用，推動產業協同發展。
建好集體經濟扶持項目。通過壓實責任、落實包保力量、加大資金投入，做大做強扶持項目，發揮扶持資金最大效用。通過加強對工作落實和扶持項目的監督檢查，實現扶持項目推進落實情況全程跟蹤問效。對好的項目，在全市范圍內進行宣傳推廣，著力產生“立起一個，帶動一片”的效應，發揮項目引領示范和輻射帶動作用，推動產業協同發展，切實用中央和省扶持資金“撬動”長春市村級集體經濟發展全局。
為進一步扶持壯大村級集體經濟發展，根據《安徽省扶持壯大村級集體經濟領導小組關于印發推深做實“百千萬”工程扎實開展“六項行動”實施方案的通知》(皖集體經濟組1號)和宣城市《關于開展“一抓六動”專項行動扶持壯大村級集體經濟的實施方案》文件精神，結合《廣德市村級集體經濟發展專項規劃(2019—2022年)》，特制定本實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省“百千萬”工程和宣城市“一抓六動”專項工程，推深做實“一抓雙促”工程，強化政策支持，探索有效形式，創新工作機制，逐步建立村級集體經濟收入穩定增長機制，高標準、主質量推進村級集體經濟發展，為鞏固黨在農村的執政基礎、全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。
到2021年底，全市133個村(桃州鎮的升平、天壽、景賢和祠山崗茶場4個非農社區不包括)年經營性收入不低于10萬元;實現當年經營性收入50萬元以上的集體經濟強村31個。
全面貫徹執行《廣德市扶持壯大村級集體經濟十條意見》，圍繞資源開發、資產盤活、產業帶動、服務創收、物業租賃、鄉村旅游、社會幫扶、股份合作等八大主要路徑，通過扎實開展“五個強化”行動，建立村級集體經濟穩定增長機制，扶持壯大村級集體經濟。
(一)做好資金保障。進一步發揮村級集體經濟發展基金功能，除上級財政資金外，市財政安排配套扶持資金，分別對18個重點扶持村(其中中央扶持村13個，省級扶持村3個，市級扶持村2個)按每村50萬元標準全部補足資金。市、鄉鎮兩級要安排專項工作經費，并將配套資金和工作經費納入年度財政預算，保障扶持壯大村級集體經濟工作順利推進。(牽頭責任單位：市財政局;配合單位：市農業農村局、各鄉鎮)
(二)突出市場導向。發揮市場在資源配置中的決定作用，注重以市場化手段推動集體經濟發展。鞏固農村集體產權制度改革成果，健全村集體經濟組織法人治理機制，推進村集體經濟組織實體化運營，強化市場主體地位，發揮功能作用。探索推行村企聯建、村銀結對、村社合作等方式，用好金融資金、工商資本、社會資源三類要素，促進村級集體經濟發展。積極探索“黨支部+公司+農戶”等模式，培強市場主體、延長產業鏈條，發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態。(牽頭責任單位：市農業農村局、市財政局、市委組織部;配合單位：各鄉鎮)
(三)落實用地政策。依據國土空間規劃，通過增減掛購、全域土地綜合整治、工礦廢棄地復墾等方式，盤活農村存量建設用地，用于農村產業發展。嚴格落實征收集體土地留地安置政策，安排不低于實際征收面積5%的留用地，作為村集體發展建設用地，或采取等價置換工商業用房等方式進行補償。結合新編村莊規劃預留一定規模建設地，保障好新產業新業態、鄉村文旅設施、現代農業產業園及產業融合發展等項目用地。探索工業項目飛地模式，建立園區與村居聯結機制，鼓勵符合條件的村級集體工業項目集中入園區。(牽頭責任單位：市自然資源局;配合單位：各鄉鎮)
(四)強化黨建引領。深入貫徹農村基層黨組織工作條例，堅持和加強農村基層黨組織領導，充分發揮黨建引領作用，推進集體經濟做大做強。在鄉鎮設立村級集體經濟發展指導辦公室，明確專人負責。向鄉村振興重點村選派第一書記和駐村工作隊，示范推動集體經濟發展。積極探索集體經濟發展職業經理人制度。加強縣鄉農經干部隊伍建設，強化村級集體經濟發展的管理指導。引導新型經營主體、致富帶富能手、外出務工經商人員、退役軍人、高校畢業生等參與集體經濟發展，打造一支會經營、善管理的農村經營人才隊伍。(牽頭責任單位：市委組織部;配合單位：市農業農村局、各鄉鎮)
(五)建立幫扶聯動。強化政府幫扶引導，落實扶持壯大村級集體經濟包村聯系制度，確保每個重點扶持村有1名縣級黨政班子負責同志具體包聯，定期調研指導，幫助解決難題。鄉鎮黨政負責同志要對所轄村包保聯系實行全覆蓋，每季度現場調度項目推進情況不少于1次。引導企業輻射帶動，持續推進農村“三變”改革，探索村企合作、村企聯建等，通過提供資本要素、指導生產經營、發展上下游產業等，帶動集體經濟發展。整合社會資源力量，鼓勵社會資本與村集體開展多種形式的聯合與合作，促進集體經濟發展。探索建立強村與弱村結對幫扶機制，實行合作共建、抱團發展。(牽頭責任單位：市委組織部、市農業農村局;配合單位：各鄉鎮)
(一)明確工作責任。扶持發展壯大村級集體經濟在市集體經濟領導小組統一領導下，由市集體經濟辦牽頭組織實施，市集體經濟領導小組成員單位按照職責分工，加強政策支持和業務指導。構建黨委統一領導，組織、財政和農業農村部門統籌推進，有關部門支持配合，市主導推動、鄉村具體落實的工作格局。加強組織領導，持續推動村級集體經濟發展。
(二)抓好組織實施。各鄉鎮要考慮各村發展階段和條件，采取“一村一策”等方式，因地制宜、分類實施。對基礎條件較好的村，著重完善體制機制，加強規范管理，持續壯大集體經濟實力。對有一定集體資產資源條件、但缺少經營性資金的村，著重給予引導性支持，建立健全管理制度，加強經營管理指導，提升自主發展能力。建立項目庫，加強項目建設過程把控，綜合考慮實施周期、預期收益、風險隱患等因素，對集體經濟項目申報審批、運營管理、竣工驗收實行全程監管，提高項目建設質量。
(三)強化考核激勵。把扶持壯大村級集體經濟工作納入全市黨建+發展雙百分制考核、鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核、鄉鎮黨委政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容。市集體經濟辦公室對各鄉鎮工作進展情況進行跟蹤督查，建立月報告制度，每月25日將當月工作進展情況上報。實行獎懲制度，對領導重視、工作業績突出的鄉鎮、村要進行表彰，對工作中涌現的優秀人員進行表彰獎勵;對工作措施不力、扶持壯大村級集體經濟任務未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴肅追究相關責任人責任。
為深入貫徹落實省市縣農村基層黨建工作推進會議精神，進一步發展壯大農村集體經濟，提升村級組織運轉保障水平，從根本上解決村級集體經濟發展不平衡、基層基礎設施建設投入不足、基層組織“無錢辦事”等問題，結合我鎮農村實際，就發展壯大農村集體經濟，特制定如下實施方案。
1、指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以改革創新為動力，以強村富民為目標，把發展壯大農村集體經濟與發展現代農業、推進農村改革、建設美麗鄉村、促進農民增收有機結合起來，因地制宜，分類施策，不斷創新農村集體經濟發展思路和模式，積極探索集體經濟多種實現形式，選準產業、項目和載體，加大投入力度，強化政策扶持，推動集體經濟又好又快發展，切實增強農村集體經濟發展的內在動力、造血功能和綜合實力。
2、工作原則。一是堅持村級主體。充分發揮村黨組織主體作用，增強發展集體經濟的內生動力，調動群眾廣泛參與的積極性。二是堅持因地制宜。把發展壯大村集體經濟與群眾實際需求相結合，堅持一村一策，探索多種發展模式和實現形式。三是堅持統籌推進。把發展壯大村集體經濟與發展鎮域經濟、抓好脫貧攻堅、推進農業產業化和建設美麗鄉村結合起來，統籌部署，協同推進。四是堅持市場主導。遵循市場規律，把發展村集體經濟項目和市場需求緊密結合，有效對接。五是堅持實事求是。既要高效發展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投資。
3、實施步驟及具體目標。大力實施發展壯大村級集體經濟“三步走”計劃：一是整合資源，規范管理。督導各村扎實開展集體資產、資源摸底，在摸清底數的基礎上，積極進行資源整合和規范利用，增加村集體收益。同時指導資產管理規范、工作基礎較好的村進行先行試點，發揮示范引領作用，力爭2017年年底前全30%以上的村實現集體收入零突破。二是拓展途徑，發展項目。組織各村借鑒典型經驗，全面整合規范資產資源增加集體收入，同時指導有條件的村積極發展經營項目，力爭2018年6月底前全鎮80%以上的村實現集體收入零突破，50%以上的村年集體收入5萬以上；三是深化提高，實現突破。指導各村進一步深化資源整合，拓展增收途徑，力爭2018年年底前全鎮所有村均有穩定的集體收入，爭取50%以上的村年集體收入達到10萬，并發展壯大出年集體收入50萬以上的先進村。
1、規范集體土地承包。利用發包集體預留機動地，增加集體收入。以村為單位，組織專門力量，10月底前對農村集體預留機動地進行一次摸底核查，徹底摸清預留地的等級畝數、發包情況、承包年限等情況，建立統一登記臺賬。與土地、司法、農業等職能站所人員合作，成立審查小組，依照相關法律條款，11月底前對村集體土地承包合同進行一次集中審查。對私自轉包、擅自改變用途等明顯違反法律規定的合同約定，一律予以終止；對低價承包、一包多年等顯失公平的，按有關政策重新評估審核；對新收回的集體土地，按照市場價格重新進行發包，明確租金增長方式，依法確定發包年限，確保村集體收益最大化。集體土地審核發包工作于2017年底前完成。
2、大力發展“四旁”種植。利用路旁、渠旁、溝旁、宅旁大力發展植樹造林或其他經濟作物，增加集體收入。結合不動產登記確權，明確“四旁”的產權歸屬，10月底前完成對分屬于鎮、村集體、農戶的權屬范圍的界定，明確各方利益分成。在充分爭取群眾意見基礎上，經村黨支部、村委會決議，對“四旁”種植進行統一規劃，多方籌資，按計劃、分步驟進行種植。制定和落實嚴格的管護措施，做好管護工作，保證成活率、成材率，嚴厲打擊盜伐濫伐、蓄意破壞等行為。
3、有序進行土地整理。村集體組織力量對廢棄窯廠、坑塘、溝渠進行連片開發整理，形成新的復耕地，經土地確權、明確權屬后，村集體可以通過承包、轉包、出租、入股托管等方式向農業公司、農民合作社、農業種植大戶等新型經營主體流轉，流轉費用歸村集體所有。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持符合規劃、有條件的村莊，通過整村新建或聯村合建等形式，有序進行土地整理和村莊整治，在優先保障農民安置和生產發展用地的前提下，依靠置換出的公共用地等增加集體收入。
4、積極盤活集體資產。督導各村集體資金、資產、資源的經營管理，增加集體收入。在村監會的監督下，10月底前對村級資產、資源及負債和所有者權益進行全面清理核查，做到家底清楚、產權明晰，逐村進行登記造冊，并予以公開公示，報鎮政府備案，參與對外經營需經鎮政府審核把關。將閑置的片場、廠房、資金等集體資產，通過入股或有償轉讓等形式，與發展狀況良好的企事業單位合作經營，收取合作效益，實現集體資產的保值增值。鎮政府所在地的村莊，探索集體資產股份制改造，市場化運作的路子，通過創建實體經濟組織、發展商貿物流業、現代服務業，多方增加集體收入。
5、興辦合作服務組織。鼓勵支持村集體創辦產業協會、專業合作社等經濟合作服務組織，建立“支部+合作社+農戶”的合作經營模式，為農戶提供技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營性服務，發展壯大村級集體收入。鼓勵村集體發展土地股份合作，在尊重農民意愿的前提下，組織農戶流轉承包地進行股份合作，實行統一經營，大力發展種植業、養殖業等農業規模經營，流轉新增土地歸村集體所有。鼓勵村集體購置大型農機，發展土地托管經營，在不改變承包土地經營權的情況下，對土地經營由村集體全程托管或部分托管，村集體按照協商價格收取托管服務費。
6、積極開展生產性服務。引導村集體領辦創辦各類服務實體，在規范簽訂合同、約定服務內容的前提下，收取相關服務費作為集體經濟收入。支持村集體利用自然環境、文化和生態資源，發展民俗景點、文化客棧、“農家樂”、戶外運動等鄉村旅游、生態休閑觀光農業和健康養老產業。支持村集體通過創辦綜合服務社、便民服務店或勞動服務隊等，開展家政、環衛、養老、商貿、道路養護、綠化管護等社區服務和廣電、通信、保險等代理服務。
7、引導發展物業經濟。鼓勵村集體在符合土地利用規劃、用地政策和鎮村建設規劃的前提下，通過開發利用依法取得的存量集體經營性建設用地，興辦商業店鋪、集貿市場、倉儲設施、車間廠房等，通過租賃經營，增加集體收入。支持村集體建設各類生產、生活資料市場和車庫泊位等物業服務業，增加集體物業和服務收入。允許村集體向村民收取一定衛生費，用于組建農村衛生保潔隊伍，維護村莊日常環境衛生。
8、鼓勵探索其它業態增收途徑。鼓勵村集體以集體資產資源參股經營穩定、效益較好的企業。鼓勵村集體利用互聯網，開展電商微商服務。鼓勵村集體利用村內、周邊空閑土地或與農戶合作利用屋面資源，建立光伏發電站。加強對集體建設用地的開發利用，對于具備條件的，鼓勵村集體利用建設用地通過招商引資或集體投資進行工業園區、商貿園區、交易市場等建設。
1、強化組織領導。鎮黨委政府將成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組及辦公室，負責領導、指導工作開展。鎮組織辦和各村黨支部要進一步加強基層組織建設，選好村莊發展帶頭人，為發展集體經濟提供組織保證。農經站要積極推動發展村級集體經濟各項工作，切實履行農村集體資產管理、指導和監督職責。鎮財政所要積極與財政局申請，加大發展村級集體經濟資金扶持力度，確保扶持資金落實到位。城建所要積極協調國土資源局，要積極為村級集體經濟發展提供用地保障。
2、加強幫扶指導。實施農村集體經濟發展包村聯系制度，包片領導、包村干部對所包村特別是集體經濟落后村要加強幫扶指導。深化部門幫扶，實行村企結對、村銀結對，從資金、項目、人才、規劃等方面給予支持。創新幫扶方式，采取部門牽頭、財政支持、企業援助、共同扶持等辦法，推動集體經濟發展。
3、加強督導考核。對鄉鎮發展壯大集體經濟情況，鎮組織辦將進行每月調度、季度通報，并把此項工作開展情況納入村級年度工作績效考核和村黨支部書記年度述職評議內容，加大督查力度，嚴格落實獎懲，推動工作落實。同時，鎮財政每年安排專項資金，對示范帶動強、經濟效益好的發展項目和村集體，給予適當獎勵，激發農村干部發展熱情。
發展壯大村級集體經濟，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為統領，以社會主義新農村建設為主題，把發展壯大村級集體經濟作為新時期農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，完善農村基本經營制度，增強村級集體經濟實力，加強農村基層組織建設，推進農村經濟社會發展，為富裕文明小康村建設的總體目標奠定堅實的物質基礎。
通過5年左右的努力，使全村集體經濟實力明顯增強，集體積累每年增加5000元，形成較強的經濟發展后勁，建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。到2020年底，力爭村集體經濟有新起色的目標。
結合我村實際，著重從以下幾個方面探索村級集體流轉發展途徑和模式。
組集體所有和經營。村組集體
所有建設用地可采取自主經營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉，增加集體資產收益。
2、培植農業主導產業。鼓勵村級組織結合農業綜合開發，領辦和創辦高效農業、生態農業、觀光農業示范項目，帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業，推進農業結構戰略性調整，把農民增收和集體增利結合起來，壯大村級集體經濟實力。
3、發展村級合作組織。適應發展現代農業，推進農業規模化、集約化、產業化經營的新趨勢，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社、等，采取“支部+協會+農戶”等多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等生產經營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入。
村集體經營性物業資產不允許隨意變更，不得對外提供擔保。
2、規范村級財務管理。進一步建立健全村級財務收支決算制度嚴格收支審批，努力控制非生產性開支，完善村級財務“雙代管”制度，規范代管手續。建立健全村級財務公開制度，及時、真實地公開相關信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規范村干部辦公經費開支。
3、加強村級民主管理。建立健全村級集體經濟民主決定機制，全面推行村級重大決策“四議兩公開”，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員和群眾知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經濟健康發展。完善監督機制，以村民為主成立監事會，對村級集體資產運營情況進行監督。
1、2016年初，根據實際情況制定五年發展規劃。
2、2016年5月底前，實行組帳鄉代管，進一步完善村民小組財務監管制度。
3、2016年12月底前，進一步完善村民小組集體“三資”監管代理各項制度，開展小組“三資”清理監管代理情況檢查驗收工作。
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義想和十九大精神，貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革意見》《山西省發展壯大村集體經濟三年行動方案》;積極探索農村集體所有制有效實現形式，發展壯大村級集體經濟，提高村級組織自我保護、服務群眾、推動發展能力，加快全面建成小康社會進程，結合我村客觀實際和發展優勢，現制定出小山頭村發展壯大村級集體經濟三年行動方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫
徹黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略、打好打贏精準脫貧攻堅戰，全面推進農村集體產權制度改草，以完善農村基本經營制度、加強農村基層政權建設為核心，以發展壯大農村集體經濟、實現農民共同富裕為主線，以增強村級集體經濟造血功能為主攻方向，以體制改革、機制創新為動力，加強政策引導，創新發展模式、運行機制和管理體制，多層次、多渠道、多形式促進農村集體經濟持續較快增長，保障村級組織正常運轉，夯實黨在農村的執政基礎。
(一)小山頭村基本情況
1、基本情況：小山頭村總占地面積1100畝(包括荒山、道路、田坎)，現在我村現有糧田176畝;果樹地372畝;養殖用地20畝;居民區占地160余畝;企業占地60畝;荒山荒溝300余畝。現有居民戶296戶，總人口872人。
2、產業發展情況：全村共有大小企業3個，主要產品有節能環保磚、不銹鋼制品及印刷品。農民人均純收入6000元，集體收入25萬元。
(二)發展優勢
五馬辦事處小山頭村位于長治市城區東南端，東靠磨盤垴、跎崗嶺，西臨北董村，南與東山旅游路、月季觀光園相連，北面與南山頭村接壤，距長治市區5公里，外環路穿村而過，交通便利。小山頭村東面傍山，西臨外環路，村莊東高西低，土地肥沃，四季分明，氣候宜人，有豐富的土地資源和良好的生態環境，適宜種植果樹和旱地耕作，依托東山發展旅游產業，小山頭村具有廣闊的發展前景。
(一)發展目標
2018-2020年發展規劃
1 1、繼續加大增加農民收入力度，大力促進產業結構調整。以良種蘋果、桃、杏種植產業，增加農民收入;引導農民向第二產業、第三產業發展，大力發展個體服務業，發展多種經濟;積極鼓勵農民向畜牧養殖特色農業轉變，爭取創辦成1-2個特色養殖示范基地。
2、探索農村發展新模式，進行產業調整，在確保本村農業保持穩步發展的同時要引導村民積極投資第三產業，根據區委區政府東山旅游開發的總體思路和塔嶺山桃花節的文化影響力，建設獨具特色東山旅游文化區。這樣既解決了農村富余勞動力就業問題，還增加這部分村民收入。
3、村務管理建立新機制，實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，村務公開制度化、正常化。村民對村級管理滿意率達95%。
4、爭取至2020年全村實現“布局優化，村莊美化，衛生潔化”，建成環境優美、生活富裕、文明和諧新小山頭村。
(二)實施步驟
按照總體要求，將規劃劃分成3個實施步驟：
1、第一步驟，通過城中村改造的推進逐步完善村級基礎設施建設。
2、第二步驟，引導村民轉變傳統經濟發展觀念。
3、第三步驟，建設生活富裕、文明和諧新小山頭村。
(一)強力推進村建設，爭取早日奔小康
利用三到五年的時間，以發展第三產業為主導，以典型示范引領，逐步穩妥地推進城中村改造，并解決村民的就業和社會保障問題。
(二)完善人居環境，建設優美新農村
切實加強農村環境建設和生態保護。加強農村環境綜合治理，廣泛開展愛國衛生運動，著力治理農村面源污染，加快改水、改廚、改廁、改圈，推廣垃圾集中處理，治理臟、亂、差，改善村容村貌和人居環境。開展山、水、田、林、路綜合治理，深入實施小流域綜合治理，加大水土流失治理力度。發展循環農業、生態農業、節約型農業，加強生態環境保護，繼續推進天然林保護、退耕還林等重點工程建設，支持發展后續產業。打造“和諧、秀美、文明”的新小山頭村。
(三)完善管理機制，推進民主治村
健全民主決策機制，凡涉及與村民切身利益密切相關事項及村內重大事項，均實行民主決策，把村民滿意不滿意作為衡量村干部是否合格標準，堅持民主評議村干部，把評選結果作為村干部使用的標準，加強村民思想道德建設，鼓勵村民參政議政，大力倡導社會主義榮辱觀。
首先，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強村黨支部、村委會的戰斗力、凝聚力和創造力，增強黨員干部為民服務、勇于奉獻的思想意識，加快發展、勇于進取的職責意識，創業拼搏、勇于探索的創新意識。真正使黨員干部成為農村發展、農業增效、農民增收的主導。
其次，加強農民素質教育，采取多種形式組織農民進行培訓，切實提高新時期農民的科技素養和市場意識、發展意識、創新意識等，真正使農民群眾成為農村發展、農業增效、農民增收的中堅。
第三、堅持走出去，引進來，兩委班子成員要發揮每個人的主觀能動性，善于跑資金、跑項目，引技術、引人才。
第四、強化職責目標落實，嚴格任務目標考核，真正使兩委班子成員人人頭上有指標，個個身上有壓力，積極主動去工作，協調配合抓落實。
村集體經濟發展是全面實施鄉村振興戰略的重要基礎，是村黨組織建設的一項重要工作。當前，村級集體經濟薄弱已經成為制約我村各項事業發展的首要問題，為進一步壯大村級產業，提高村級集體經濟收入，增強基層實力活力，提升我村為民辦實事的能力，現結合我村實際，特制定2020年村集體經濟發展計劃。
x村位于l縣西南部，距縣城9公里，東接x村，西接c鎮和q縣，南鄰t鄉，北界t鄉，龍小公路、桃江河水穿境而過。全村共有*個村小組，*戶*人，設黨支部*個，正式黨員*名，預備黨員*名。轄區面積*平方千米，其中山地面積*平方千米，耕地面積*平方千米。村民的主要收入來源為臍橙、山場、蔬菜種植以及外出務工，是一個典型的以臍橙產業鏈經濟為主干，輔以大棚蔬菜、葡萄、玉米、西瓜等產業的農業村。2019年村集體經濟收入為*萬元。
堅持“村級主導、市場主體,因地制宜、示范帶動、整體聯動”的原則,創新發展壯大村級集體經濟形式，多途徑增加村級集體經濟可支配收入，逐步建立村集體經濟發展長效機制，努力實現村級集體經濟總量增長、質量提高、實力增強，增強村級組織服務功能。確保2020年村集體經濟收入達13.6萬元以上。
在水資源和土資源上做文章，推動資源變資產，把資產變資金。引進民資，將\\山泉水源激活利用，投資發展開發山泉飲用項目。通過一段時間的資本積累，再將資金投入垂釣休閑項目中，推進村集體經濟保值增值。做好已流轉土地的管理，服務好本村農業龍頭企業和種養大戶，充分發揮土地資源效益。
1.突出異地置業。x村在百村創業園購置的*平方米店面以*元/平方米的價格簽訂了出租合同，每月可增加收入*元，2020年可增加村集體經濟收入4.5萬元。
2.資源開發增收。流轉了*多畝土地，圍繞調優結構、提高效益目標，引進了十多戶種植大戶，發展大棚蔬菜種植基地、玫瑰種植、特色果蔬種植和龍蝦、泥鰍養殖等特色規模產業，通過轉租發包增加集體經濟收入*萬元以上。發展臍橙種植，盤活本地山場*畝，提高臍橙生產技術，優化品種結構，通過標準化生態果園建設、節水灌溉、太陽能殺蟲燈、黃龍病綜合防控等一批新技術的集成與推廣，提高優勢區域栽培水平，大幅提升單產水平，增加集體經濟收入1.5萬元。盤活中新島板栗園資源，增加集體經濟收入0.6萬元。
3.發展特色經濟。采取“能人投資+村集體資金入股+村集體土地入股”的模式，由返鄉人才和黨員能人投資成立合作社，村委會以土地或資金入股形式投入到山塘開發、飲水灌溉項目等產業。依托\\山泉水源，引進民資開發集體山泉水，通過收取自來水水費和開戶費增加村集體經濟收入1.2萬元。
4.其他經濟收入。生態公益林補助資金2.5萬元。
1.精心謀劃，科學發展。結合本地實際，選準項目，把發展壯大村級集體經濟與精準脫貧、美麗鄉村建設結合起來，促進本村集體經濟又好又快發展。
2.因地制宜，穩步實施。從本地經濟基礎、區位條件、資源狀況等實際出發，因村制宜，面向市場，多渠道多形式探索我村集體經濟的發展。
3.加強領導，強化管理。將發展壯大村級集體經濟工作納入重要議事日程，擺在村“兩委”重要工作位置來抓，加強村級集體資產、村級財務、民主監督管理。
發展壯大農村集體經濟，是實施鄉村振興戰略、實現農民富裕、鞏固黨的執政基礎的重要途徑和可靠保證。為加快促進大興區農村集體經濟可持續發展壯大，根據中央和市級文件精神，結合實際，制定本實施方案。
以全區農村集體經濟發展已取得成績為基礎，以農村集體經濟組織已有發展資源和發展能力為依托，以農村土地制度改革、北京大興國際機場運營等重大機遇為契機，發揮鎮級主導作用，因地制宜，因村施策，推進一部分基礎條件好的農村集體經濟組織先富起來，帶動大部分農村集體經濟組織富起來，逐步實現全區農村集體經濟組織共同富裕。
第一階段：消除薄弱村。到2020年底，市級低收入村全部消除，2017年度收不抵支村基本消除，市級扶持壯大集體經濟試點村年集體經營性收入達到10萬元。
第二階段：培育重點村。到2022年底，2017年度資不抵債村基本消除，培育一批集體經濟發展先進村和示范村。
第三階段：推廣至所有村。到2025年底，全區農村集體資產總額和農村集體經營性收入增長幅度較大，農村集體經濟綜合實力明顯增強。
（一）高效開發優勢資源
1.加快推進集體經營性建設用地入市。加快推進各鎮集體經營性建設用地入市，統籌做好入市收益分配工作，增大農村集體經濟總量。（牽頭單位：區試點辦、區經管站）
2.穩步推進農村宅基地改革。研究制定《大興區農村宅基地及房屋建設管理的實施意見》，推動試點宅基地改革，探索宅基地、集體經營性建設用地、土地征收的有效結合，保證宅基地改革和產業發展同步推進，確保農村集體經濟可持續發展。（牽頭單位：區農業農村局、市規劃自然資源委大興分局、區試點辦）
3.預留土地征收項目指標。深化農村土地征收制度改革，對有條件預留用地或預留產業用房的經營性開發土地征收項目，采取預留用地、預留產業用房或將預留用地、用房指標折算為集體經濟發展資金等措施，歸農村集體經濟組織使用，主要用途為發展物業租賃經濟。（牽頭單位：市規劃自然資源委大興分局、區經管站）
4.盤活利用農民閑置房屋。鼓勵農村集體經濟組織統一組織開展農民閑置房屋盤活利用工作，發揮區屬企業、社會資本作用，重點發展鄉村民宿、文化創意、城鄉居民養老、產業配套服務等符合首都功能定位的特色融合產業；加強對機場周邊未盤活農民閑置房屋的統一管理，鼓勵農民將閑置房屋作為公共服務活動場所使用。（牽頭單位：區農業農村局、區文化和旅游局、區民政局；配合單位：區國資委、區市場監管局）
5.加快培養農村優秀人才。加大宣傳力度，加強與市場經濟發達地區的學習交流，整體提高對社會主義市場經濟規律的認識和運用水平；研究建立農村集體經濟專家庫，為壯大農村集體經濟提供戰略規劃、業務指導等服務，將優秀經濟能人、致富能手充實到農村集體經濟組織人才隊伍中，打造服務農村集體經濟發展的人才團隊；全覆蓋、分批次培訓農村黨組織書記，加強后備干部隊伍培養，提高村干部發展集體經濟能力；充分發揮村級“第一書記”、黨建助理員的作用，推進村莊發展集體經濟產業。（牽頭單位：區委農工委、區委組織部）
（二）大力盤活集體資產
6.盤活閑置集體資產。進一步加強全區集體資產清查工作，重點摸清閑置集體資產的基礎數據和盤活要求。發揮“村資區管”作用，研究建立全區農村集體資產盤活場所，成立專門服務隊伍，負責統籌盤活全區農村閑置集體資產；與市農村產權交易所加強合作，提高閑置集體資產盤活效率。（牽頭單位：區農業農村局、區經管站）
7.探索自主開發模式。預留部分物業等集體資產，采取出租、合作經營等方式，確保農村集體經濟組織獲得穩定持久收益。通過預留部分集體經營性建設用地，探索自持自用、自主開發等模式，逐步提高鎮級集體聯營公司參與市場競爭能力。（牽頭單位：區經管站、區試點辦）
8.完善已有經營模式。繼續深化購買底商、留地留產安置、聯村入股等已有集體資產經營模式，不斷提高集體資產經營效率；加強低收入扶持資金已購置物業的管理，提高低收入村收益。（牽頭單位：區經管站、區農業農村局）
（三）拓寬資金投資渠道
9.推進村集體經濟組織與村委會賬務分離。在農村基層黨組織統一領導下，探索農村集體經濟組織和村委會實行賬務分離，明確村集體經濟組織與村委會的財務往來關系；逐步增加政府對農村的公共服務支出，減少農村集體經濟組織負擔。（牽頭單位：區經管站）
10.穩妥開展委貸理財。加強村級委貸理財監管，保障村級股份分紅來源。（牽頭單位：區經管站）
11.探索購買優質資產。探索農村集體經濟組織資金購買高端商業用房或競拍土地等優質資產資源。（牽頭單位：區經管站、市規劃自然資源委大興分局）
12.推進村企合作經營。加大農村集體經濟組織投資本金保障，穩步探索農村集體經濟組織和央企、國企合作投資優質產業，獲取市場投資收益；將財政獎補資金納入農村集體經濟組織股權扶持村集體經濟發展試點工作,試點成功后，逐步擴大試點范圍。（牽頭單位：區經管站、區國資委、區農業農村局）
13.探索引入社會資本。具備條件的農村集體經濟組織，可采取入股、合作等多元化經營方式引入社會資本，確保農村集體經濟組織及成員利益，并審慎探索發展混合所有制經濟。（牽頭單位：區經管站）
（四）發展合適特色產業
14.承包公共服務。指導各屬地建立健全綠化服務類公司，承包植樹造林、養護公共綠地等綠地服務工作；與機場集團加強溝通，指導建立健全保潔、維護等服務類公司，承包機場公共服務。指導建立健全村莊公共服務類公司，承包村莊內垃圾、廁所等公共服務工作。（牽頭單位：區園林綠化局、區機場辦、區城市管理委）
15.發展地方特色服務產業。根據社會需求，深入挖掘地方人文特色，充分發揮特色技術人才作用，加強與社會資本合作，逐步發展地方特色服務產業。（牽頭單位：區文化和旅游局）
16.發展高附加值農業產業。深入挖掘區內優勢農業產業，
