社區治理實施方案(優質8篇)

無論是個人還是組織，都需要設定明確的目標，并制定相應的方案來實現這些目標。通過制定方案，我們可以有計劃地推進工作，逐步實現目標，提高工作效率和質量。接下來小編就給大家介紹一下方案應該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。

社區治理實施方案篇一

本預案根據國院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組《新冠肺聚集性疫情處置指南(修訂版)》(聯防聯控機制綜發〔20xx〕75號)、國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組《新冠肺炎疫情社區防控方案》(聯防聯控機制綜發〔20xx〕92號等編制。

1.發現高危人員。村“兩委”(網格員）對返鄉人員信息登記摸排，發現高危人員(14天內到過有疫情發生地或感染者的密接者、次密接者)，立即安排專人陪同前往縣（市、區）定點醫院做核酸檢測，并送至留觀室等候。

2.迅速轉運感染者。鄉(鎮）政府、村“兩委”發現疫情后立即上報縣（市、區）疫情應急指揮部，2小時內轉運感染者。鄉(鎮)政府、村委會積極協助做好轉運服務。

3.實施封閉管控。對于發現確診病例或無癥狀感染者的村立

即實施封閉管控，所有村（居）民居家醫學觀察。規范設置進村檢疫點，實行交通管制，實行24小時值守，嚴格落實查證、測溫、驗碼、掃碼、詢問、登記、消毒等措施，實行“只進不出”。封控措施可根據流行病學調查結果擴展到鄉(鎮）內其他村。

4.開展流調溯源。鄉（鎮）政府、村“兩委”和村醫積極配合、流調工作，協助開展流行病學調查、感染來源追蹤、涉疫人員管控等工作，迅速查找密接者和次密接者。配合做好對密接者、次密接者的'轉運隔離管控及醫學觀察工作。

5.實行分區管理。鄉（鎮）政府、村“兩委”按照封控區、管控區、防范區劃分，實行分區管理。封控區實行“區域封閉、足不出戶、服務上門”;管控區實行“人不出區、嚴禁聚集”;防范區實行“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集”。

6.實施全員核酸篩查。鄉(鎮)政府、村“兩委”組織開展發生疫情的村、疫點、疫區等封閉管控范圍內人員全員核酸檢測，設置樣本采集地點和核酸檢測點，有效配置核酸采樣檢測隊伍，分區域、分時段有序開展。必要時組織開展多輪核酸篩查，排除潛在風險。

7.開展環境消殺。鄉（鎮）政府、村“兩委”對確診病例或無癥狀感染者的發現點、居住點、公共場所及其他可能受污染的交通工具和重點場所等涉及的行動軌跡進行全鏈條、徹底消殺。對疫區生活垃圾應當消毒并外運集中處理，對隔離人員產生垃圾集中消毒、封存并由相關部門處理。同時，對城鄉接合部、隔離場所周邊農村地區等易出現疫情傳播的重點公共場所，加大消毒消殺。重點場所消毒前應開展環境采樣和核酸檢測。

8.限制人員聚集。鄉(鎮)政府、村“兩委”立即取消村內自發組織的群眾性聚集性活動，停辦壩壩宴、農貿集市、廟會等公眾活動，關閉超市、農家樂、民宿、麻將館、茶館、棋牌室、村文化活動室等重點場所，嚴防人員聚集。

9.加強督導檢查。鄉（鎮）政府、村“兩委”發揮村干部、黨員和志愿者作用，建立巡邏制度，通過發放告知書、懸掛公示牌、每日上門等方式，督促居民保持良好衛生習慣，強化落實單人單間隔離、核酸檢測、體溫檢測等措施，降低疫情傳播風險。

10.加強生活物資保障。鄉(鎮)政府、村“兩委”做好封控區人員生活物資供應和配送工作。對農村孤寡老人、無人照看殘疾人，及時安排專人照顧日常生活。

11.加強農業生產保障。鄉（鎮）政府、村“兩委”建立農業生產服務先鋒隊，幫助開展莊稼收種、瓜果采收、畜禽喂養等農業生產工作。建立農業生產物資和農產品運輸綠色通道，保障農業生產正常開展。

12.強化防控宣傳。鄉(鎮）政府、村“兩委”提高應急廣播、村村響宣傳頻次與力度，時刻提醒群眾嚴格遵守各項防控措施，引導群眾養成主動就醫、出現異常及時報告的意識，做好個人與家庭成員的健康監測。

13.強化輿論引導。鄉（鎮）政府、村“兩委”引導村民群眾相信政府、相信科學，堅定疫情防控必勝信心。不信謠、不傳謠、不造謠，不在網上發表不利于疫情防控的不實信息，有問題合理合法反映。

省級衛生健康行政部門組織專家，結合全省實際情況和農村地區疫情形勢，對疫情進行分析研判，動態調整防控策略與措施，并綜合評估適時提出終止應急預案的`建議。

本預案根據疫情形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

社區治理實施方案篇二

朝農街道辦事處地處西湖區朝陽新城，目前管轄10個社區居委會，面積4.8平方公里，常住人口：2.8萬人，近幾年，因朝陽新城的快速發展，新建樓盤多，且大部分樓盤已完工并交付使用，業主正在陸續入住，現都由新光、五坊、天琴灣西苑、天琴灣東苑、隆泰苑、向陽社區代管新建樓盤，共管轄新建樓盤14個，總住戶1萬4千余戶。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發[20xx]13號），根據民政部《關于做好20xx年全國社區治理和服務創新實驗區工作的通知》精神，結合我街道實際，以“推進社區分類治理實現服務精準施策”為主題，大力推進街道社區治理和服務創新。為確保我街道實驗目標如期完成，現制訂如下實施方案：

認真落實中發[20xx]13號文件精神，以強化黨建工作為引領，以擴大居民參與為基礎，以解決問題為導向，以居民群眾滿意為標準，以優化社區服務為重點，以深化居民自治為內核，以創新體制機制為保障，以營造和諧溫馨社區氛圍為追求，切實推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社區治理格局，為建設美麗幸福西湖提供有力保證。

1.堅持黨的領導，確保方向。推進社區基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織領導核心作用，確保社區治理始終保持正確政治方向。

2.堅持以人為本，服務居民。堅持黨的群眾路線，相信群眾、團結群眾、發動群眾、依靠群眾，把服務居民、造福居民作為社區治理的出發點和落腳點；依靠居民，依法有序組織居民參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。

3.堅持改革創新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進社區治理理論創新、實踐創新、制度創新。

4.堅持因地制宜，突出特色。結合自身資源、條件和人文特色，制定針對性工作思路和推進策略，形成既有共性又有特色的街道社區分類治理模式。

5.堅持統籌推進，重心向下。動員協調各方力量、各個層次、各項工作，統籌結合，共建共享共進。把眼光、資源、管理、服務向下，真正做到基層“吹哨”、部門“報到”。

推進社區分類治理，實現服務精準施策。

根據朝農街道的實際，結合社區房屋結構、人口密度、環境設施及居民結構等要素，對社區進行細化分類，根據不同類型社區的優勢、短板和特征，充分考慮不同類型社區居民特點及需求差異，制定針對性治理方案和措施，配套個性化治理方式和方法，尤其在社區治理資源配置、社區服務供給、社區居民自治等方面實施共性差異化相結合治理，提高社區治理的精細化程度和精準化水平。通過二年探索實踐，將“精細化治理、精準化服務”理念融入社區治理全過程，著力打造社區分類治理西湖模式，為中西部地區乃至全國城市社區探索實施分類治理提供有益參考和借鑒。

（一）推行社區科學分類

組織開展社區情況專題摸底調查活動，對全街道10個社區進行全面摸底和梳理。在此基礎上，充分考慮人口、地域、文化、設施等社區基本要素，依據人口密度、居民構成、小區特征、物業模式等差異情況，將全街道10個社區分為以下三種類型。

1.超高密度開放式老舊社區

涼傘樹社區、紅苗社區、灌嬰路社區、五坊社區、新光社區。主要特點：社區內無65歲以上老年人占比大于20%;“4050”下崗人員多，居民交往密切，相互熟悉，對社區有較高的認同感和歸屬感;社區具有濃厚的文化地域特色。

存在的主要問題：生活環境臟亂差，房屋老化、基礎設施不配套，物業管理缺位，人員復雜、利益訴求多樣，居家養老需求、困難人員生活保障需求等“剛性”需求不斷增加，社區資源處于“僧多粥少”的境地。

2.中低密度封閉式商品房社區

天琴灣東苑社區、天琴灣西苑社區。主要特點：社區內封閉式商品房小區居民占社區居民總數的50%以上，人口密度每平方公里在5000至10000人之間，各類群體分布比較均衡，65歲以上老年人占比10%左右，失業率低于2%，居民平均收入水平位于中等以上，主要分布于新城區，大部分有專業的物業公司管理，社區基礎設施完善，生活環境優美。

存在的主要問題：鄰里關系較為冷漠，居民與物業公司矛盾沖突不斷,業委會難以獲得大多數業主的認同，物業公司提供服務得不到很好的監督整改；街道和居委會對小區的治理，沒有發揮應有的監督和指導作用;職能部門對小區的管理各自為政，與居民、居委會、業委會未建立有效的銜接溝通機制;一些小區日常生活并不便利。

3.低密度回遷式安置片區

隆泰苑社區、向陽社區、悅湖社區。主要特點：是典型的城市化進程中興起的居民區，一種是農場社區居民集中安置區，土地被征用，由本場建成安置小區集中居住；另一種是保障房小區，提供給保障房申請家庭。地段主要集中于新城區；人口密度每平方公里一般在5000人以下，65歲以上老年人占比大于10%，失業率大于4,5%。

存在的主要問題：人戶分離現象普遍，空心化程度較高；居民之間關系疏離，對社區缺乏歸屬感，公共事務沒人管理；社區配套設施缺失，社區建設層次相對較低；擁有非市場化專業化的物業管理，社區自治水平低下，人居觀念落后，農民變居民的進度緩慢，平房進樓房適應能力不夠；精神生活貧乏，麻將室、棋牌室、茶室散布小區，甚至黃賭毒偶有發生。

（二）推進多元主體、更好服務轄區居民

實施社區“大黨委”工程。在所有社區全面推行“雙向服務、全域融合”的社區“大黨委”。

在堅持黨組織隸屬關系不變的前提下，打破原有以條為主、條塊分割的封閉式黨建模式，在橫向創建以社區“大黨委”為組織核心，非公經濟組織和社會組織、駐區單位黨組織和群團組織等共同參與的`組織設置新架構；在縱向理順街道綜合黨委—社區“大黨委”—網格黨支部—“黨群微家”黨小組“四位一體”的黨組織網絡，構建“縱向到底、橫向到邊”的組織全覆蓋，推動街道社區黨建、駐區單位黨建、行業黨建互聯互動，促進責任聯動、組織聯席、資源聯享、黨員聯管、活動聯辦、民事聯商，實現全區域統籌、各方面聯動、多領域融合，著力提高城市基層黨建整體效應，促進基層治理水平提升。

實行社區公共資源優化整合。探索“一委一站多居”扁平化社區管理體制，針對人口密度較高的超高密度開放式老舊社區，整合現有鄰近的兩個社區的場地資源，集中設置一個區域化中心社區工作站，專職從事社區公共事務服務；剩余的原居委會的社區服務和辦公用房，用于居委會開展居民自治和服務場所，并對社區人財物進一步合理調配，達到資源共享、優勢互補的效果。

探索“全崗通”社區綜合服務模式。對社區工作人員開展全科業務培訓，建立工作運行機制，制定“首問接待”等制度，打破社區專職工作條線壁壘，實行“全天候接待、全方位受理、全過程負責”，讓居民群眾始終“找得到人、辦得了事”。

在所有社區逐步實現“1+5+x”社區鄰里中心全覆蓋。20xx年在蘭宮路社區尚水花園小區建設一個“1+5+x”社區鄰里中心。圍繞生活便捷化目標，逐步構建“15分鐘+24小時”生活服務圈，以黨建為統領，配套教育、醫療、助老、商業、文體5類基本服務形態及若干衍生業態；使“鄰里中心”成為營造社區文化、薈萃社區精神、增進鄰里和睦的客廳；成為匯聚生活服務、為老服務、健康服務以及其他服務的綜合體。

實施“老舊小區環境提升”工程。針對超高密度開放式老舊社區存在的環境臟亂差、基礎設施老舊缺失問題，優先將該類社區納入到政府為民辦實事項目，每年投入資金實施一批社區環境改造項目，積極推進微改造、美麗樓院打造。達到“路平道凈、線齊物整、燈亮墻美”，改善居民生活環境。

（一）前期準備階段（20xx年3月）

1.制定實施方案。在對全街道10個社區進行調查摸底并廣泛聽取街道、社區意見基礎上，根據西湖區民政局申報要求，結合實際，制定《朝農街道開展全國社區治理和服務創新實驗區工作實施方案》。

2.組織調研學習。組織有關人員赴國內社區治理先進地區進行學習考察，注重借鑒先進地區經驗做法，結合實際，完善推進社區治理和服務創新的政策措施。

3.成立領導機構。建立街道辦事處主要領導任組長，相關科室為成員的領導協調機制，統籌領導協調社區治理和服務創新實驗區創建工作。

（二）深入實踐階段（20xx年4月-20xx年12月）

1.開展試點（20xx年4－12月）。結合社區分類，選取2個社區進行分類治理試點，及時總結試點經驗。

2.全面實施（20xx年1－12月）。總結推廣試點經驗，在街道10個社區全面推行分類治理。

（三）總結推廣階段（20xx年1月-20xx年3月）

對三年實驗成果進行全面總結評估，對發現的瓶頸和短板提出針對性舉措，予以完善，在總結中推動實驗成果落地；對照實驗各項任務要求，固強補弱，確保成效。

（一）加強領導，統籌推進。成立朝農街道社區治理和服務創新實驗區創建工作領導小組（以下簡稱領導小組），由街道辦事處書記總負責，街道主任任組長，班子成員任副組長，街道各科室等為成員，辦公室設在街道社會事務辦，辦公室主任由街道分管民政領導擔任。各社區要成立相應領導機構，結合實際制定符合社區特色的方案，強化組織指導，切實抓好任務落實，確保實驗任務有序推進、如期完成。

領導小組統籌推進社會治理和服務創新各項工作。把此項工作納入朝農街道辦事處的重要議事日程，定期召開創建工作專題會，研究討論實驗任務推進情況；各成員科室要結合各自職責，密切協作，分工配合，共同推進此項工作。

（二）保障資金，加大投入。積極推進社區治理理論創新、實踐創新、制度創新；獎勵社區治理和服務創新工作中的優秀“社區帶頭人”、“居民領袖”、社會組織負責人等先進個人，扶持社區治理重點項目，建立長效激勵機制，全面提升朝農街道社區治理和服務創新水平，確保工作順利開展。

（三）加強督查，推進工作。加強工作督查，將社區治理工作納入年度綜合目標考核范圍，社區治理工作、共建共商共管共治工作納入社區書記每年述職內容。各社區每季度向街道工作領導小組書面匯報工作開展情況，及時總結經驗，街道工作領導小組辦公室采取定期和不定期的方式，對各社區開展社區治理工作進行抽查和督查。

社區治理實施方案篇三

為實現社區工作目標，進一步創新社區管理與服務方式，實現社會管理全覆蓋。社區按照任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的原則，根據社區的實際情況開展網格化管理工作，具體安排如下：

通過健全網格化管理責任制，通過網格化管理實現社區工作的標準化、規范化、網格化、精細化和科學化。

按照條塊結合、屬地管理為主的原則，在社區內形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網格，構建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底”的長效管理體系，建立一崗多職，一專多能的監管網絡，以及權職明確，任務清晰，流程規范，運轉靈活的工作機制。

按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，依據社區實際情況，將社區劃分7個網格。由網格員和社區民警牽頭，聯絡各小區物業負責人，通過由物業提供服務，社區輔助的方式為居民提供各項服務。

按照網格化管理模式，街道掛點領導徐凱為組長，社區主任為副組長，社區工作人員為成員的社區網格化管理小組。負責對網格管理的總體協調和系統管理工作，總體實施及各網格綜合事務的調處。構建了“組長——副組長（社區組長）——網格員——小區物業——樓棟長”管理機制。在科學合理的網格化管理實施方案的基礎上，落實責任制，確保讓各項工作有條不紊的`順利開展。根據轄區特點，每個小組統一歸組長調度，由組長下發工作安排，副組長安排每日的工作，即“小組組員向副組長負責、副組長向組長負責”從而實現社區網格化管理無縫隙、全覆蓋。

根據網格化管理工作人員劃分，明確各人工作職責及任務。

(一)組長職責

組長負責各職能職責，制定維穩工作網格化實施管理方案，并組織實施，向副組長傳達街道相關文件，向副組長安排相關具體實施方法，召開會議，聽取工作開展情況，了解存在的困難和問題，并對下一步工作進行部署和安排。

(二)副組長（社區組長）職責

副組長負責落實社區工作安排，開展社區各項工作，依據維穩工作網格化實施管理方案，科學合理安排。對各網格員反饋的問題及轄區情況及時解決，解決不了，及時上報組長研究解決。

(三)民警職責

(1)收集掌握信息。社區民警要建立一本社情民意手冊，記錄轄區當中的社情、民情和警情。通過各種渠道主動搜集各類涉及穩定、治安等方面的動態信息，為領導機關決策提供第一手資料。

(2)加強人口管理。社區民警要建立一套完善的工作臺帳，其中包括常住人口登記手冊、暫住人口登記手冊、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊全部納入管理視線，特別是加強暫住流動及重點人口的管控，對暫住人口實行集中清、普遍建、分類管，做到底數清、情況明，對轄區內的違法犯罪嫌疑人能及時發現、有效控制。

(3)組織治安防控。帶領社區巡邏隊加強巡邏，樹立超前防范的意識，針對社區當中治安復雜部位和區域，挖掘社區防范資源，將社區各方面力量有效組織起來，開展群防群治工作，預防和減少各類案件的發生，確保轄區治安秩序良好。

(4)抓好陣地控制。對社區內公共復雜場所與地段、特種行業、企事業單位和要害部位及居民，實行屬地治安管理，協助轄區內的大型單位搞好保衛工作，預防、減少違法犯罪和治安災害事故的發生。

網格員按要求通訊工具保持24小時暢通，發現問題由社區組長第一時間與街道掛點組長通報。各網格間信息互通形成聯動機制，某一網格發生情況相鄰網格在接到通知后，第一時間趕到協助處理。在通信管制期間，無線通信無法使用情況下，根據實際情況，派專人負責信息報送工作。

社區治理實施方案篇四

以“深化重點工程保平安、服務保障項目攻堅年”為主題，宣傳中央及省市縣加強社會管理的方針政策和創新舉措，宣傳基層綜治及平安建設的可喜成績和典型經驗，宣傳重點工程保平安的重要意義和舉措，進一步調動基層人民群眾參與社會管理、平安建設以及重點工程保平安的主動性、積極性，為興隆鎮重點工程建設創造穩定環境。

我村成立社會治安綜合治理領導小組，由村治保主任為組長，村治安協管員任成員的社會治安綜合治理領導小組。

(一)重點工程保平安方面

1、傳達上級重點工程保平安會議精神，學習上級重點工程保平安的文件內容。

2、宣傳重點工程保平安的重要意義及相關法律法規、政策規定。

3、展示本村在重點工程保平安方面取得的成果和經驗。

(二)綜治及平安建設方面

1、黨的十八大關于社會管理的典型經驗、體制機制和方法手段，加強流動人口和特殊人群服務管理、“兩新組織”和互聯網等新興媒體服務管理工作的經驗。

2、注重加強和改善民生，建立和完善黨政主導的維護群眾公益機制和社會穩定風險評估機制，限度預防和化解各類社會矛盾。

3、深入開展“嚴打”整治斗爭，加強社會治安重點地區排查整治，健全社會治安防控體系、增強群眾安全感的工作情況。

4、號召村民積極參與見義勇為、維護社會治安的先進人物和感人事跡。

社區治理實施方案篇五

為了積極推動社區衛生工服務工作，進一步完善社區衛生服務功能，更好地為社區居民提供優質、快捷、高效的醫療衛生保健服務。結合上級精神經中心辦公會研究決定，制定本管理辦法。

1、執行主任負責制：行政主任為服務中心的法定代表人，書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚帶領中心工作人員遵守國家法律、法規、執行黨的路線，方針和政策，落實黨的各項政策，保證政令暢通，圓滿完成上級交給的各項任務。

2、社區服務站必須服從中心管理，遵守中心的各項規章制度和決定。

3、為了強化社區衛生服務站的管理，完善服務功能，加大對社區衛生服務站的管理力度，經研究決定由副主任陳力同志分管社區衛生服務工作，下設辦公室，由劉文輝同志任主任，書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚具體負責指導社區衛生各項工作。社區衛生服務站負責人由中心主任提名，中心辦公會討論通過后，該負責人將主持該社區衛生服務站的全面工作。

4、社區衛生服務站必須服從中心的直接領導，抓好本站的二級管理：書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚加強醫德醫風教育，樹立行業新風并做到文明行醫：遵守醫療技術操作規程，履行醫務人員的工作職責；不得夸大或隱瞞病情，做到依法行醫；加強業務知識技能的學習培訓，不斷提高醫療質量，保障病人的身心健康；加強醫療服務理念教育，突出以人為本的宗旨，改善服務態度。圓滿完成中心交給的公共衛生任務及醫療業務指標。

1、為了進一步加強城區社區衛生綜合服務網點的建設和發展，根據書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚《醫療機構管理條例》，經區衛生局批準，書院街社區衛生服務中心直轄園林路社區衛生服務站、書院街社區衛生服務站、城西社區衛生服務站、玉泉社區衛生服務站、宇濟社區衛生服務站。

2、服務站性質：非營利性，屬中心派出機構，由中心統一管理。

3、科室設置：科室面積不少于120平方米，設立全科診斷室、注射室、觀察室、治療室，藥房等，有條件可設婦檢室、換藥室。有符合為社會服務的器械、設備、通訊工具等。

4、人員：各社區服務站配備6名工作人員，最低要求5名專業技術人員，各社區衛生服務站有1名主治醫師擔任負責人，（特殊情況除外）并做到三證齊全，即《醫療機構執業許可證》、《專業技術職務資格證書》畢業證。

5、制度齊全：社區醫療衛生服務站工作制度、全科醫生管理制度，書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚全科護士管理制度，財務管理制度、人員崗位責任制、醫療技術操作規程、物價公開、巡診制度、患者監督崗位制度、服務功能齊全、減免項目分開等。

全面落實完成局社區辦、中心制定的20xx年工作計劃。社區衛生服務宗旨是以人為本、以健康為中心，主要從事預防、醫療、保艦健康教育、計劃生育指導、飲食衛生、職業心理學常見病，多發并診斷明確的慢性病的治療護理和康復。走進社區、服務社區、建立健全各類疾病檔案及老年保艦書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚老年宣傳活動。對慢性病防治如高壓并心腦血管并糖尿并老年性癡呆癥等及腫瘤、慢阻肺、輕癥精神病人及恢復的傷殘人員，孕產婦等要建立專案管理，根據社區慢性病管理要求定期上門訪視。盡心盡力、盡職盡責搞好雙向專診和院前急救，開設家庭病床等。

1、各社區衛生服務工作人員，必須遵守國家法律、法規、行業條例、衛生體制改革辦法、社區醫療衛生服務實施細則及各項規章制度。

2、社區衛生服務站工作人員必須持證上崗，全面服從該站站長的分配、安排，聽從指揮，全心全意為社區居民服務。如違者社區衛生服務站站長有權辭退，中心在本年度內不安排工作，作待崗處理。

3、社區衛生服務必須按照（孝南區社區衛生服務項目考核評分標準）書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚的各項標準，建立健全各項檔案和各項制度。定期舉辦健康教育和各種宣傳義診活動。按照中心各站區域圖全面開展建檔工作，并按確定的慢性病檔案管理，同時將檔案全部輸入微機管理，形成活動檔案。

4、各衛生服務站的藥品由孝感市中藥材公司統一配送，各站自把價格關、質量關，嚴禁私自采購藥品，如發現一起，除沒收藥品外，并處罰款200元。統一稅務發票，由中心統一結算。

5、社區衛生服務站的業務收全部進入中心帳戶，實行統一管理，書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚各站單獨核算，根據各站的位置不同，經營成本不同，業務收入不同等情況，實行績效工資制度。帳目日清月結。違者發現一次罰款200元，發現三次以上或有病友舉報作貪污公款處理。

6、根據各社區歷年業務收入情況，制定任務：

﹙1﹚書院街社區衛生服務站需完成33萬元業務收入，門診人次要達到14600人次/年，完成該社區5500人的個人健康檔案，管理慢性病人550人，完成五大保健等860人的工作。

﹙2﹚園林社區衛生服務站需完成29萬元業務收入，門診人次要達到12775人次/年，完成該社區6000人的個人健康檔案，管理慢性病人600人，完成五大保健等1300人的工作。

﹙3﹚城西社區衛生服務站需完成26萬元業務收入，門診人次達到12775人次/年，完成該社區5800人的個人健康檔案，管理慢性病人450人，完成五大保健等750人的工作。

﹙4﹚玉泉路社區衛生服務站需完成6。5萬元業務收入，書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚門診人次達到3650人次/年，完成該社區3000人的個人健康檔案，管理慢性病人300人，完成五大保健等700人的工作。

﹙5﹚宇濟社區衛生服務站需完成10萬元的業務收入，門診人次達到4745人次/年，完成該社區3000人的個人健康檔案，管理慢性病人320人，完成五大保健等600人的工作。

7、各衛生服務站的工資由責任人根據社區實際情況和人員工作量的大小發放，要體現公平、公正、獎勤罰賴的原則。服務站站長根據工作需要有業流水1%的開支權。同時站長享受科主任津貼待遇。

8、中心有權定期或不定期對各站進行檢查和指導，督促各社區衛書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚生服務站工作。如不服從中心管理辦法或不能完成中心下達的任務，中心隨時更換該站站長及該站工作人員的工作。

9、中心及社區服務站工作人員在醫療過程中違反醫療技術操作規程或人為責任過錯（如用藥不當，齊量不對，配藥配錯，醫護人員擅自離崗等）造成的醫療糾紛，醫療事故等由該服務站相關責任人全部承擔，中心不承擔任何經濟陪償及法律責任，對不可預見的醫療意外發生的費用采取風險共擔，該服務站承擔40%，中心承擔40%，其它服務站共同承擔20%。

積極探索社區衛生服務工作人員的公共衛生補貼，工資分配、獎書院社區衛生服務中心工作管理方案﹙社區部﹚勵等激勵機制和工作考核機制：

（1）各站完成中心下達的任務后，中心確保20xx年社區衛生服務站工作人員20xx年檔案工資100%，因各站人員長年無休息，按每人每月8天計算，每天補助40元。超額部分中心、站按1：9進行獎勵。

﹙2﹚對工作認真，服務熱情，各項檔案健全，獲得上級主管部門好評的服務站和個人，中心將給予適當的獎勵。

（3）在國家投入逐步加大的情況下，逐步落實公共衛生考核經費，按各站實際工作量經中心考核后﹙參照11年方案﹚給予發放。

為規范小區管理，為業主提供優質的物業管理服務，我公司將采取一系列的管理措施，確保小區品質。

物業公司本著“科學規范、竭誠高效、安全文明、持續發展”的質量方針，堅持“以人為本”的服務管理念，對小區物業實施科學的管理、提供優質的服務，并在現有管理經驗及管理資源的基礎上，不斷調整更新，導入先進的管理理念，使廣大業主及使用人能真切地感受高品位的物業和高品質的管理所帶來的超值享受。我公司將按照河北省及唐山市有關標準（并高于此標準），確保業主及使用人綜合滿意率達到90%以上。

為實現即定管理目標，追求最佳的環境效益、社會效益和經濟效益，在物業管理過程中將始終把握以下原則：

（一）服務第一、管理從嚴的原則

“服務第一”是物業管理的'宗旨，因此管理中要繼續秉承“以人為本”的管理理念，從業主及使用人的需求出發，強化服務機能，豐富服務內涵，提供優質、周到、及時的服務。“管理從嚴”是服務的保障和基礎，包括對物業的維護管理、員工的管理以及對業主及使用人不適當行為的管理和勸阻，建立嚴格、周全的管理制度，實施依法管理、從嚴管理、科學管理以確保物業管理服務收到應有的成效。

（二）專業管理與業主自治管理相結合的原則

在日常管理中，要充分發揮兩個積極性，即物業管理公司的積極性和業主使用人的積極性。物業管理公司應當尊重并按照廣大業主及使用人的要求，通過服務中心對小區實施專業化的管理，同時努力爭取業主及使用人的.支持配合，使其能正確使用和維護物業，并自覺遵守業主公約，共同創建文明的辦公環境。

（三）物管為主、多種經營的原則

在搞好日常管理和常規服務的同時，從物業的實際出發，開展一系列服務性的多種經營，既滿足廣大業主及使用人的不同需求，又增強物業公司的造血功能，增加經濟積累，以利于更好地為業主及使用人服務。

（二）成立物業服務中心，配備專業管理人員，實施專業化管理；

（六）依照市場化、企業化的運作方式，提供全方位服務，開展多元化經營。

社區治理實施方案篇六

按照市委組織部要求，為了進一步加強和創新社會管理工作，加快推進街道社區社會管理體制和服務機制創新，不斷提升管理服務水平，經區委7月25日常委會議研究，決定以**社區為單位，探索創新社會管理新模式。現就加強和改進**社區社會管理試點工作制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索加強社會管理服務的新模式、新途徑、新方法，全面提高街道社區社會管理服務科學化、規范化、制度化水平。

二、目標任務

（一）解決遺留問題，實現管理規范化。**安居工程小區是甘肅省第一批建設的經濟適用房之一，現有住宅樓36幢，建筑面積145,677平方米，住戶1552戶，人口5340人。由于歷史遺留問題，物業管理癱瘓給居民群眾正常生活帶來諸多不便，需要徹底解決。

1、依法完成業主委員會換屆。由北街辦負責，加強物業管理相關法律法規及政策宣傳工作，引導小區居民提高自我管理能力，指導安居工程小區依法完成業主委員會換屆工作。

2、移交公用配套設施。由住建局負責，北街辦配合，對小區內供熱、供水、排污等設施進行全面摸底，對管理服務樓、供熱站東側房屋等國有資產，以及相關賬務、資料全部移交北街辦管理；對公廁、自行車房、地下停車庫等公用設施設備，移交新成立的業主委員會，并按程序交付物業公司管理使用。

3、規范物業管理。由北街辦負責，住建局配合，指導業主委員會按照《物業管理條例》及有關規定，按照公開、市場化運作的原則，做好現代化物業公司的選聘工作，對小區物業進行規范化管理。

4、加強基礎設施建設。由北街辦負責，住建局、城管局、園林局、環衛局、文廣局、公安分局、供排水公司、供熱辦、體育事業管理服務中心配合，全面加強**安居小區基礎設施建設，對供熱、供水、體育、安保等基礎設施進行全面維修，確保**安居小區環境整潔、安全有序，各項基礎設施正常運轉，保證居民日常生產、生活和文體需求。

（二）建設“三維數字社會管理系統”平臺，實現管理信息化。建設以“五大系統”（地理信息系統、“民情通”呼叫服務系統、干部績效評價考核系統、人口信息系統、視頻監控系統）和“十大模塊”（黨的建設、精神文明、司法綜治、群團組織、計劃生育、社會保障、文化體育、城管衛生、志愿幫扶和社區服務）為主要內容的“三維數字社會管理系統”，實現“六大功能”（“區域化”信息綜合瀏覽查詢功能、“專業化”社區特色服務功能、“規范化”基礎信息分類匯總功能、“動態化”數據自動統計分析功能、“全景化”街面實景視頻管理功能和“科學化”干部績效考評功能）。

1、由北街辦負責，區委組織部指導協調，按期實施**社區“三維數字社會管理系統”建設工作。

2、由財政局負責，為“三維數字社會管理系統”建設提供必要的財力支持。

3、由民政局負責，協助解決**社區辦公場所和經費問題。

4、由北街辦負責，區委政法委指導協調，建設社區治安防控體系。

5、由北街辦負責，確定有資質的公司制作“三維數字社會管理系統”。

6、由北街辦負責，與電信部門聯系開設“民情通”熱線電話。

（三）建立“總理春節話民生”紀念室，實現管理人文化。近年來，國家、省、市、區各級領導多次到社區調研指導工作，特別是20春節前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到**社區與群眾共談民生、共慶佳節。為了體現黨和政府對社區工作的關心和支持、對基層群眾的關懷和關注，展示社區發展歷程及工作成效，建立“總理春節話民生”紀念室。

1、由新聞網絡中心負責，搜集整理溫總理在慶陽調研期間相關影像資料，制作“溫家寶總理在**社區與干部群眾“春節談民生”記錄片。

2、由新聞網絡中心負責，北街辦配合，收集整理反映社區發展的影像資料，制作**社區工作專題片。

3、由文廣局負責，北街辦配合，建立小區圖書室，配備圖書及音響設備等，規范文藝團體活動，活躍居民文化生活。

（四）加強為民服務體系建設，實現管理精細化。建立以夯實基礎陣地、搭建平臺載體、解決民生問題、文明便捷服務為主要內容的為民服務體系建設，為居民群眾提供全覆蓋、全天候、全方位的.精細化服務。

1、由組織部、民政局負責，北街辦配合，加強基層政權建設，制定社區黨組織和居委會換屆方案，指導**社區順利完成換屆工作。

2、由北街辦負責，對黨的建設、精神文明、計劃生育、民生保障等工作進行科學整合，完善便民服務大廳，為居民群眾提供“一站式”服務。

3、由城管局負責，對小區營業門店門頭招牌進行統一規范，對小區及周邊亂潑亂倒、亂擺亂放等不良行為進行專項整治。

4、由公安分局負責，加強對小區及周邊治安環境整治，努力打造安全文明的宜居小區。

5、由北街辦負責，環衛局配合，加強社區環衛設施建設，對小區公廁進行維修，指導物業公司搞好小區環境衛生保潔工作。

三、實施步驟

**社區社會管理服務工作，從2012年8月1日開始，到2012年10月31日結束，共分三個階段進行。

（一）宣傳動員，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。學習市、區關于社會管理創新方面的相關精神，了解開展社區社會服務管理試點的重要性，組織人員深入小區住戶家中，做好思想動員工作，為試點工作順利開展奠定基礎。成立組織機構，各責任單位結合實際研究制定各自《實施方案》，明確工作目標任務。

（二）全面實施，深入推進（9月1日至10月20日）。召開**社區社會管理創新工作會議，安排部署工作，明確責任分工，推進各項工作任務落實。

（三）總結驗收，整章建制（10月21日至10月31日）。對社區社會管理服務工作進行全面總結驗收，查缺補漏。建立完善各項規章制度，形成一套科學合理的社區社會管理服務運行機制。

四、保障措施

1、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。街辦社區要抽調得力工作人員，通過懸掛橫幅、刷寫標語、印發宣傳資料以及廣播電視、網絡、簡報等多種形式，大力宣傳社區社會管理創新工作的重要意義，動員廣大居民群眾積極參與支持，確保各項工作順利推進。

2、加強配合協作，推動工作落實。各責任單位負責人要高度重視試點工作，根據部門職責，全力參與、配合搞好**社區社會管理創新試點工作，按期完成各項工作任務。

3、加強督促檢查，嚴格考核獎懲。要圍繞社區社會服務管理試點工作目標、任務和具體要求，開展經常性督促檢查，隨時掌握工作進展和人員到崗情況，對工作不負責任，推諉扯皮，影響整體工作進展的責任單位及相關工作人員要嚴肅處理。

社區治理實施方案篇七

一、達安城、新福康里兩個小區的基本情況

達安城小區和新福康里小區原來都是石庫門舊式里弄，是近幾年通過舊區改造在我區較早建成的新式小區。據我們的調查，達安城小區住宅共58414平方米，業主579戶，新福康里小區住宅10.8萬平方米，有主業1246戶。這些業主或者通過回搬或者通過新購都取得了房屋的產權，是新小區的真正主人。兩個小區業主全部入住后，相繼成立了業主委員會（以下簡稱業委會）。目前，達安城小區已是第二屆業主委會員，有11人組成；新福康里小區也成立了第一屆業主委員會，有13人組成。兩個小區的業主委員會成立后，都與管理小區的物業公司（前者是上海達安物業管理有限公司，后者是上海百事通物業管理有限公司）簽訂物業管理服務合同，與物業公司形成聘用與被聘用的關系。兩個小區相同的是，所聘用的物業公司都繼續了業委會成立之前的管理本小區的物業公司，而兩個物業公司與原來的小區開發商都有某種關聯。目前從整體上而言，兩個小區的業委會與物業公司之間關系良好，業委會對物業公司整體上是信任的，但有不滿意的地方，達安城小區業委會對于物業公司就小區內開公司問題的處理情況不甚滿意，新福康里小區居民因小區內盜竊案件不斷發生以及物業收費較高而頗有微詞。

二、城市社區基礎產權關系的變革

我們知道，傳統城市社區大多數的住房是由居民的工作單位分配的，居住者沒有通過市場交易價格購買房屋，而是作為工作單位的成員進入居住區的，因而居住者不是房屋的產權人。房屋的產權屬于居民的工作單位（集體）或者國家（由政府房管部門代表行使）。居住社區的物業管理權相應地被賦予了準政府性質的物業公司（由“房管所”轉制而來），這些準政府機構代表政府擁有物業資源的占有、處置和受益權，同時也程度不同地替政府承擔著部分社會福利功能。居民或單位交出的物業管理費用只具有象征意義，并不能平衡物業公司實際的支出成本，這些費用要么由政府貼補，要么由單位組織統一負擔，甚至還可能由小區經營的其它收入（比如停車場、房屋出租等）來填補。正因如此，物業公司不僅視自己為當然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因為他們掌握著房屋資源的社會提供，是他們代表政府為居民提供了福利。在物業眼里，居民是一個準公共福利的享受者，是物業管理照顧的對象。居民不住，對物業的生存沒有影響，但反過來，如果物業停止了工作，對居民的影響極大。如果居民希望保留樓前更多的綠地，希望減少油煙、噪音污染，希望建造自行車棚等，居民就必須或者通過請求其產權單位代表他們向物業交涉，或者集體通過信訪的形式向物業呼吁。事實很清楚，是居民依賴物業的資產生存，而不是相反。物業與居民之間是縱向的管理與被管理關系，雙方的權利、責任和義務不對等，居民無權約束物業，居民公共需要的能否實現基本上取決于物業的良心發現，而非法律的約束。還需要指出的一點是，在傳統社區中，物業只承擔了社區管理的部分職責，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理職能，如垃圾清掃清理、衛生整治、小區安全等，是由政府機構（街道及有關部門）或準政府機構（居委會）來承擔的。

在達安城和新福康里兩個新式小區，我們看到，新的城市居住社區已經發生了變化，其中最重要的是居住者身份的變化，房屋產權已通過購買歸屬到個人或家庭。這樣一來，舊的業主主體――單位、房管局或開發者已經轉變成新的，他們是購買了房屋的社會集團或個人。于是，一種對等的市場關系就出現了：業主成為房屋的產權人，他們以管理費購買物業公司的保安、綠化、清潔等社會服務，物業公司則以提供服務作為交換，從業主的購買中獲得生存。這個市場關系使得交易雙方――物業公司和業主――的地位趨向“平等”，更準確地說，是趨向于各自權利義務的對等配置。業主的選擇權被《上海市居民小區管理條例》合法化，這個條例明確承認，由業主代表大會選舉產生的業主委員會，具有運用簽署合約選聘物業管理公司的權利。這種居住者的選擇權，顯示了他們同物業不同以往的縱向關系性質：他們是由聘用合約聯系起來的交易雙方，成為平等主體之間的橫向關系。這樣的關系意味著，物業從一個準政府式的、有權力的社會管理者，轉變為一般的、提供管理服務的社會單位。這意味著從前的管理和被管理關系轉變成簽約關系，各方具有權利義務的對等、從而可能相互約束的地位。很明顯，這是一項權利配置的重構－轉移過程，它改變著權利配置的規則，并在其基礎上造就著新的社會關系。

三、新的社會公民組織和新的公共利益空間的出現

隨著城市社區產權關系的變化，對一部分稀缺的社會價值――資源、商品和勞務――而言，它的分配的主體發生了變化。參與分配管理資源“主體”方面的變化，是一些社會管理責任的開始轉移，從政府、房管部門、單位或物業開發者等組織的單方面的責任轉移到居住者為主要的責任方去了，但由于成本、時間和專業分工的原因，他們需要委托物業公司來代理這份管理責任。由居住者量多、分散且時間不一致，所以居住者需要通過一定的授權方式產生代表他們行使物業選擇權、公共事務的決策權的組織，這就在小區產生新的社會組織――業主委員會，他們代表居民，試圖通過競聘選擇權參與對管理市場資源、勞務供給等有價商品即價值的分配。這是傳統社區所沒有的活動主體。

從達安城和新福康里兩個小區業主委會員的章程及運作方式，我們可以看出這種新興的社區公共組織，在產生和授權方式、內部結構、權利行使依據、權利內容、經費來源及對其評價方式等方面，與政府組織或政府任命的公共組織有質的不同。業委會由業主大會或業主代表大會選舉產生，由于業委會行使的權利與業主有直接的利益關系，所以業主們對行使業主代表和業委會委員的`選舉權都非常慎重，這與一些政治選舉明顯不同。業委會委員的權利嚴格來自其所代表的業主們的授權，其工作成效（權利行使的當與不當、職責履行的到位與不到位）的唯一評價主體也是其代表的業主們，業主們對不稱職的委員只要履行規定程序即可撤換，這與行政組織自上而下的權力產生和評價方式正好相反。業委會的內部結構是真正的委員會制，嚴格實行一人一票，業委會主任并沒有多于其它成員的權力，他的個人意見也不能影響其它成員的投票，主任的角色是召集人，這與行政組織的首長負責制差異巨大。

業委會的出現意味著一種變化：由居民組織處理居民共同的事物，顯示了組織化的社會聯合由私域向公域的變動。它要求分享某種社會權利，但這種社會權利的目標在社會財產的管理方面，它要做的是通過聚合并代表產權人（居民）的利益，達到維護其產權利益的目的。與過去不同的是，這類公民組織試圖進入公共管理領域，承擔公民財產管理的責任，從而來替代一直以來由指定的組織如房管所轉制物業公司、街道、居委會等組織的社區公共利益的管理職責。

更有意義的是，業委會這類社區公共組

織的出現，除了增強居民自治意識，減輕政府的社區管理責任壓力，而且還創造出了新的社區公共空間，產生新的公共利益。在傳統觀念里，私人利益與公有利益（國家利益、集體利益）是相對立的，而在新式社區我們發現存在一種既不是私人利益，也不是國家利益、集體利益的新型社會空間，即建立在自我利益基礎上公共利益。這種公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非個人性、非國家性、非政府性。舉個達安城小區管理的案例來說明：有的居民要求禁止養狗，這是個人利益而不是公共利益，因為它無法和同意養狗的居民共享這種利益。但是居民要求“保護綠化”或“防止污染”就不同了，它們同樣是“私利”，但有了居民公共利益的性質，因為這種利益可以與任何其他居民分享。從表面上看，這些主張與增進自己的私利有關，但它還符合公共生活中必不可少的其它原則；如果個人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，這種利益就具有了某種公共性質，因而受到社會制度的正當保護。

四、居民參與社區事務的方式變化――從身份到契約

新的活動主體和新的公共利益空間的出現預示著新的社會關系的產生。在傳統社區，居民總隸屬于一個單位，即是所謂的“單位人”，他取得住房是基于他單位的身份，他行使社區管理權也是基于身份向其單位組織提出。而在新式社區，居民參與社區事務的方式的完全不同了，居民取得參與資格是基于購房合同獲取產權，居民通過契約授權給業委會行使其業主的權利，最重要的是業委會通過簽約來委托物業公司代理行使社區管理權。由于契約關系，業委會與物業公司形成平等的權利義務關系。分配社會資源的規則發生重大變化，物業公司需要通過競爭獲得這份管理資源，但競爭的標準是服務質量的高低，而不是他在政府體系中級別、地位、以及和政府關系的遠近。這樣，對于物業管理市場資源的分配，就由從前的政府分配轉變為由產權人（居民通過競聘物業的活動）來分配。而這一點，又成為物業公司負責（代理）對象改變的原因，過去它們僅向自己的上級負責，現在轉變為向居住者負責。這意味著，他們由前者的代理轉變為后者的代理。

就社會關系轉型而言，居民通過一個個簽定合約的行動，實踐著一些現代社會的規則――自主、選擇、對等、參與、公共授權、公民責任、行動的法律依據等，他們改變了以往一切依賴組織的習慣。正如19世紀英國法制史學家亨利?梅因在其名著《古代法》中所說，“進步社會的運動，到此處為止，是一個從身份到契約的運動。”社區居民通過契約，發展出了對于共同事務的處理（管理和控制）責任以及運用這種責任平衡強弱力量不同社會團體的能力，整合了公民共同利益，強化了公民基于合約基礎建立的信任、監督和自我控制關系，這是一種典型意義上的公民自治，是朝向法治社會的基礎性變遷。

五、地方政府在社區轉型中應扮演的角色

雖然前面的分析，表明了在新式的達安城和新福康里小區業委會與物業公司之間是通過合同建立起聘用與被聘用的平等契約關系，業委會對物業公司具有選擇權，但是如果某個業委會對聘用的物業公司不滿意，想要換一家物業公司來管理小區，業委會是否能“炒掉”物業公司，我們深感疑慮和擔心。《南方周末》2000年5月19日刊登的一篇文章“業委會炒不掉物業公司”，介紹了浦東清水苑小區業委會想炒掉嚴重不合格的“暢苑物業”由于上級行政管理部門的干涉而未果，這說明我們的擔心不是多余的。在我們的調查中，確實發現相對于物業公司來說，代表業主利益的業委會是非常弱勢的一方，物業公司與政府組織或準政府組織之間具有某種相關。

我們認為，在目前新式小區發展出的新型社會關系與原有的宏觀制度仍相抵觸的情況下，作為地方政府（包括居委會這樣的準政府組織）要在產權沖突中堅持保護和支持原則，尊重法律，尊重當事人契約，而不是相反。比如，前述清水苑小區業委會炒物業的案例（雖然我們調查的這兩個小區沒有發生這樣的情況，但也完全有發生的可能）中，是上級行政管理部門否決了業委會（代表業主們）脆弱的競聘物業權，這不僅直接損害清水苑小業主的權利，而且損害了《上海市居民小區居住條例》的法律權威，破壞了確定性，鼓勵了機會主義和尋租行為的盛行，刺激了極端行為的發生。清小苑小區業委會競聘物業不成，試圖發起居民拒交費用的行動，來增加壓力。如果這種爭議是在某個政府機構和社會組織之間展開，它還可能演變成一個有“國家和社會”沖突涵義的事件。爭議的擴大、擴散和升級，不僅損害了行政的權威和效率，而且對建立社會合作有負面影響，它激勵的是社會對政府的依賴，而不是社會的自我依賴、約束、管理和監督能力的發展。從清水苑物業方面來看，如果政府的介入很有用，那么所有的物業公司都會想方設法采取各種行動，不斷繁衍著尋租行為。在業主無選擇權的情況下，無論物業卸責問題多么嚴重，也不可能讓它付出代價，反過來，政府還要付出相當精力不斷來“抓”物業公司提高服務質量。結果是政府的不當干預，保護了不進取的物業公司繼續占有社會資源，增加了政府從事社會管理的負擔和協調成本。

黨的十六大報告明確要求“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社會”，在我區達安城、新福康里等新式社區產生的這種契約型社會關系無疑為居民自治奠下物質基礎，并且由可能由這種社區內契約進一步發展出社會契約，這將是在城市悄然發生的歷史性進步。但是這種契約關系仍然很脆弱，它受到了國家某些沒有變革的宏觀制度的阻撓，作為基層直接管理社區的政府，要看到社區的這種社會基礎性關系的變化，并支持、保護它們的發展，嚴格依法進行管理。這樣，我們就找到了一個建立現代社區的最基本契入點，并有可能朝向國際一流社區發展。

作者：李克垣（中國政法大學法學學士，

現供職于上海市靜安區石門二路街道辦事處）

地址：上海市奉賢路68弄48號

郵編：200041

信箱：xiang104@

社區治理實施方案篇八

為了發揮現代社區在社會治理中的積極作用，優化社區治理結構，維護社區和諧穩定，營造良好社區環境，提高社會治理能力，的服務社區，探索和建立各方參與、功能完善、自己管理、自己服務的多元化社區，結合實際情況，制定幸福社區社區治理工作實施方案。

深入貫徹落實黨的十九大精神，努力踐行科學發展觀，以黨的群眾路線教育活動為契機，以深化社區自治為內核，以創新治理機制為保障，構建“社區黨組織領導、社區組織齊抓共管、居民共同參與”的社會治理合力，探索和建立多元主體參與社區共治和居民自治相結合的“54321”社區治理新模式，變自上而下的社會管理為上下結合的社區治理，解決社區行政化管理中薄弱環節和工作盲區，全面提升社區社會治理以及服務水平，努力把幸福社區建設成為管理有序、服務完善、與時俱進、文明祥和的“文化共同體、精神共同體、生活共同體”。

爭取在3年的時間里，探索和完善“54321”社區治理模式，在體系建設上，實現理順社區關系，強化社區功能，由單一主體治理到多元主體共治共管，形成社區負責、社會協同、公眾參與的新型工作格局。在組織架構上，實現管理體制全覆蓋，從單向行政化管理轉變社區居民廣泛參與自治，社區“網格化管理”和“扁平化管理”得到全面加強。在品牌塑造上，打造幸福社區特色品牌，加大社區基礎設施建設投入力度，全面達到國家和諧示范社區標準，逐步擴大幸福社區的影響力和輻射力，切實提升社區為民服務水平和社區品牌效應。

主要包括7個方面，具體為：

1、社區服務與社區照顧；

2、社區安全與綜合治理；

3、社區公共衛生與疾病預防；

4、社區環境及物業管理；

5、社區文化和精神文明建設；

6、社區社會保障與社區福利等

7、其它涉及社區居民社會生活、居民切身利益的事務。

（一）構建“五位一體”，實現社區治理由單一主體到多元主體的轉變

“五位一體”是以黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區企事業單位、社區社會組織、社區居民為補充的參與社區治理的組織體系。通過探索和建立“五位一體”社區治理組織體系，形成一個多方協同合作的社區治理網絡，動員社會各主體為社區治理獻計獻策，補充社區治理力量的不足，各方為社區建設分擔事務和責任。在“五位一體”多元共治過程中，黨組織、社區、企事業單位、社區社會組織、社區居民在社區治理中融合為一體，通過協商、合作、整合、互動、監督、創新的方式，達到由全社會來共同參與治理社區事務。社區黨組織要總攬全局、協調各方；社區居委會轉變理念，主動適度放權；社區社會組織按照市場規律運作，實現社區服務社會化；社區居民在社區的引導下參與社區，實現自治。同時，要建立和完善“五位一體”工作聯席會議制度，定期通報治理工作情況，確定治理工作階段性任務，研究解決治理過程中遇到的問題，以保持社區與居民關系的持續良性發展，實現社區對有關事務的善治。

（二）創新“四個機制”，實現社區治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉變

在建立社區組織體系的過程中，要通過制度設計，創新“四個機制”，調動社區治理主體，參與到社區共治中來，優勢互補，協同治理，實現社區治理由政府與居委會跳雙人舞到跳群舞的轉變。

立社區文化聯合會；將“六小行業”整合，成立行業協會；引進與老百姓生活密切相關的家政、養老等專業服務團隊，將其組織化、項目化、信息化，常態化，服務社會治理；要積極發揮各類社區社會組織參與社會治理、反映訴求、規范行為、提供公共服務的作用，使社區逐步從一些社會事務管理和公共服務領域退出來，讓渡給社區社會組織，由社區社會組織幫社區做事，在社區事務的治理中發揮應有的`積極作用。加大本社區社工人才的培養力度，輸送社區工作者參加上級社工知識培訓，鼓勵社區工作者通過自學取得社工專業資格證，著力打造社工專業團隊，用專業的社工理念和方法，創辦、運作幸福驛站等社區服務項目，激發社區自治活力，促進居民自治，幫助居委會提升自治能力；動員社區志愿者參與社區治理，把社區的事情交給志愿者去做，把社區現有的幸福驛站、社區圖書室、日間照料、老年學校等服務設施交給社區居民使用，讓廣大居民群眾參與到社區服務項目中。居委會要加強與社區社會組織之間的分工協作，相互配合，推動社區融合，形成社區、社團、社工三社互動的社區治理機制。

二是三方（社區居委會、業主委員會、物業公司）聯動機制。充分發揮社區黨組織的領導核心作用，適時調整“三方”步調，形成社區治理合力。在日化家屬區、東風大樓等“三無小區”（無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟）引導成立業主委員會，由業主委員會聘請物業公司管理小區，以點帶面，逐步做到全覆蓋，真正實現業主委員會的自治管理、物業公司的專業管理、居民委員會的社區管理相結合。各主體之間做到相互協調、相互配合、相互補充、聯合把社區治理好、服務好、建設好。

渠道、多層面地發掘社區各類人員，通過開展形式多樣的活動來吸引居民共同參與到社區治理的工作中。

四是三長（網格長、樓棟長、單元長）引領機制。由居民自己選舉產生網格長、樓棟長、單元長,此“三長”來自居民并置身于居民當中，與居民彼此間相互信任，容易溝通，依靠骨干群眾去做大多數群眾的工作；發揮“三長”在解決環境治理、文化治理、化解矛盾、協調利益、服務群眾、凝聚人心、排憂解難等社區事務中的引領作用，帶動和達到全體居民自覺自愿參與到清理樓道雜物，關照空巢老人等社區事務中，為創造美好幸福家園做出應有的貢獻。

（三）落實“三項保障”，實現行政化管理到居民自治的轉變

一是保障“四個制度”的落實，即保障居民代表大會制度，居民協商議事制度，居民評議制度、居務公開制度的落實。進一步改進完善社區居民自治章程，制定“居規民約”，開展“自治家園”建設，對社區治理中涉及居民切身利益的事項，要及時召開居民代表會、居民協商議事會進行協商、決策、公開。

二是保障“四個權利”的落實，即保障知情權、表達權、參與權、監督權的落實。進一步暢通民意訴求渠道，利用好社區說事室，為居民群眾當家作主提供平臺，引導居民群眾以理性、合法的方式表達個人意愿，從根本上減少治理過程中出現的矛盾沖突。

三是保障“四個民主”的落實，即保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的落實。探索成立樓棟自管委員會等自治組織，真正體現社區是居民的，居民的事居民自己做主，居民的問題居民自己解決。社區居委會不再大包大攬，真正實現社區居民的自己管理、自己教育、自己服務、自己監督，提升社區治理的能力，推進社區的文明進步，真正實現由行政化管理到社區居民自治的轉變。

（四）樹立“兩個理念”，實現由傳統的“順民”文化向現代的公民文化的轉變。

善社區治理方式方法，深入居民群眾，問需于民，問計于民，問效于民，了解居民群眾的期待和要求，使不同利益群體的合理訴求得到及時解決，生產生活安全等利益得到有效維護。在治理的過程中要換位思考，始終站在居民群眾立場上，特別是站在社區弱勢群體的立場上去想問題解決問題，使社區治理工作更加符合實際，符合廣大群眾的根本利益，讓人民群眾共享社區治理創新成果，生活得更加幸福、更有尊嚴。

二是樹立多元參與治理的理念，社區要從思想上轉變觀念，拋棄傳統的“行政管理”“家長作風”“獨家經營”以及“大包大攬”的理念，以開放包容的姿態，樹立多元參與理念；以多種方式聽取、采納居民意見，尊重民意，讓大多數社區主體參與社區治理，以此改善和優化社區與居民的關系，使社區的治理工作得到最大多數群眾的支持和理解，減少社會矛盾和沖突。同時，社區應開放決策，將一部分權力讓渡給社區居民，讓居民參與決策，在決策過程中，社區與居民形成互動和協同，讓居民充分利用自己的權力，真正做到從“替民做主到讓民做主”。社區各主體要轉變觀念，以主人翁的姿態積極主動地參與到社會治理事務中去，發揮集體和個人的智慧，向社區獻計獻策，建設美好家園，創造幸福生活，讓多元參與社會治理成為一種文化和習慣，以促進多元參與社區治理的良性發展。

（五）培育一種社區精神，由單純的共同生活到彰顯特色的共筑精神家園的轉變。

社區居委會要按照社會主義核心價值觀的核心要求，結合本社區特點，牢牢把握“崇文厚德興業、共享幸福和諧”的社區精神和靈魂，把這種精神和靈魂滲透到居民的生產生活中，把它變成一種追求、一種夢想。社區要按照全國和諧社區建設的標準，抓好基礎設施建設和環境建設，進一步完善和規范服務、活動功能平臺，彰顯出幸福社區的幸福文化特色；為居民樓院、主要路巷、特色古樹設計文化名稱，把靜態的物體賦予人性和靈性，賦予文化內涵。以弘揚家庭美德，傳承文明家風，構建和諧社區為目的，開展在社區尋找最美家庭、最美居民活動，培育好的家風、民風，評選不同年齡段、不同層次的夫妻關愛、孝老愛親、教子有方、勤儉持家、鄰里友善等各類道德模范，形成獨有的社會風尚，鄰里風氣；通過召開居民會議討論、舉辦社區精神簽名儀式，來弘揚社區精神，把這種精神形成一種理念，入心入腦，讓社區全體居民認同、認可，并將社區精神變成社區居民的共同價值追求。

具體分為三個階段：

（一）宣傳發動階段（20xx年3月至5月）

組織開展大規模的宣傳教育活動，通過召開會議，制作宣傳展板、懸掛橫幅，張貼宣傳單，入戶調查等形式廣泛宣傳社區多元治理的意義、要求、內容，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）探索治理階段（20xx年6月至20xx年6月）

要集中時間和人員，按照本方案的要求，構建“五位一體”組織體系，制定運作治理的工作制度；量力而行，循序漸進，開展社區事務的治理活動；結合社區現有的資源，分內容逐步進行治理：

1、開展社區養老服務工作，運作幸福驛站項目，孵化和培育讀書、養老等社團組織；

2、整合社區文體隊伍，成立社區文體聯合會；

3、治理出店占道經營，成立行業協會；

4、在“三無小區”成立業主委員會、樓棟自管委員會實現樓院自治。

5、開展尋找最美家庭、最美居民活動，弘揚傳統美德。

社區根據治理內容及時召開總結會議，研究解決治理過程中存在的突出問題和遇到的困難。

（三）鞏固提高階段（20xx年7月至20xx年3月）

進一步建立健全各項制度，形成長效管理機制，鞏固和擴大治理成果，推進社區治理活動規范化、常態化開展，確保社區治理取得實效。

為加強社區在社會治理工作中的組織指揮和協調能力，成立社區治理工作領導小組。社區書記陶傳兵任組長，社區副書記、主任吳金萍任副組長，社區班子成員、社區組織和各單位主要負責人為領導小組成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在社區服務中心，黨委委員王琴任辦公室主任。